推进国家治理体系和治理能力现代化（3）

如何推进国家治理能力现代化

如果说国家治理体系主要是组织、机构等方面，国家治理能力主要是侧重于领导干部个人方面。

现在看来，当前干部自身存在的问题还是不少的。习近平总书记指出，当前我们干部比较突出的问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。发生在干部身上的腐败现象也不少。这种状况是不可能适应治理能力的要求的。民众对我们干部的评价也不高，提醒我们是有问题的，要求我们做出改变，提高治理能力。一些地方出现了“四个低迷”：一是群众对方针政策的支持度处于低迷；二是群众对机关作风的满意度处于低迷；三是群众对党政干部的信任度处于低迷；四是群众对公务人员总体评价处于低迷。一些干部身上存在一些不良的风气，社会还流传着“四个不如”：一是干得好的不如关系好的；二是老实厚道的不如能说会道的；三是亲近群众的不如亲近领导的；四是勤于职守的不如捞个实惠的。

现在我们要对症下药提高我们干部的治理能力。

干部的能力非常重要。一个人有没有能力，说不清楚，必须要用起来，就像老话说的“是骡子是马，拉出来溜溜”。美国领导学学者布兰克说过，能力就在领导和被领导互动过程中才能体现出来。所以，能力要用，不用的话体现不出来。这是一个基本的常识。对于我们干部来说，我认为每一个干部必须具备三种能力：第一，统治的能力，这种能力不能少，还不到丢的时候。第二，管理的能力要进一步提升。第三，治理的能力，这是最重要的，要努力增强。

我们要提高治理能力，当务之急是要扫除“四风”。除了扫除“四风”以外，我们为了适应治理的需要，还要提升六种能力。

第一种能力，组织动员能力。在治理时代，一个干部没有组织动员能力，首先就不合格。什么是组织动员能力？我举个例子，毛泽东同志在党的七大闭幕辞中举了愚公移山的例子，除了愚公精神之外，他更重要的讲了愚公的动员组织能力。愚公说：我死了以后有我的儿子，儿子死了，又有孙子，子子孙孙是没有穷尽的。毛泽东马上做了一个比喻：现在也有两座压在中国人民头上的大山，一座叫做帝国主义，一座叫做封建主义。中国共产党早就下了决心，要挖掉这两座山。我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。全国人民大众一齐起来和我们一道挖这两座山，有什么挖不平呢？中国共产党把全中国人民动员起来，革命的事业才能够胜利。在治理时代，如果一个干部成为了孤家寡人，不与人来往，也不动员群众，那不行的。

第二种能力，协商决策的能力。当干部，毛泽东归纳为两件事，一个是出主意，一个是用干部。什么叫出主意？出主意就是要善于做决策。一个领导者最重要的职责就是做决策。决策当然要谨慎了，谨慎就是要尊重科学规律，要倾听各方意见，明确决策是为了解决什么问题的；然后还要进行调查研究，拟定决策的方案。初步的方案出来了，还要进行方方面面的协调，听听大家的意见，哪个方案更好。有了比较好的方案后，还要再继续得到反馈，最后才能把它敲定下来。能力的体现就在善于做这样协商的工作。

第三种能力，协同行动的能力。过去有一句话：火车跑得快全靠车头带。这句话基本上是管理时代讲的，因为管理时代带头者很重要，因为运用管理权的就一个主体，就像火车头一样，跑得快就带着大家前进。但今天不是火车头时代了，是动车时代，是高铁时代。过去是只有火车头才有动力，其他的车厢都由车头来带。今天的动车是不单火车头有动力，每一节车厢都有动力。这样才能跑得快。治理时代就相当于动车时代、高铁时代，搞治理也是这样，不是一方的积极性，是大家都有积极性，不是一方的动力，大家都有动力。大家都有动力，就要有一个协调。否则你动他没有动，或者你是往这个方向动，他是往那个方向动，就麻烦了。

第四个能力，公开公正的能力。在治理时代办事情，我们的党务也好，政务也好，各领域办事都要公开透明。所以中央提出推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。不公开，做得再好。群众也有可能觉得你不公正。公开了，大家看得清楚了，就不会有这样那样的怀疑、猜想。

能不能做到公开公正，效果大不一样。这就是治理的效果问题。我这里举一个例子，2012年山东微山县进行城市拆迁，公开公正做得好，开会时领导没有坐在主席台，请人民群众派代表坐到主席台上，让他们先讲对拆迁征地的要求。群众的意愿能够采纳的都采纳，把最好的地段、最好的房子作为安置房留给群众。微山县拆迁征地就非常顺利，三个月就做完了，而且群众很满意，没有一个上访的，也没有一个钉子户。如果不公开，或者仅仅是表面公开，公开透明不到位，就会使群众有意见，到处告状，使拆迁征地进行不下去。从这里就能够看到干部公开公正的能力非常重要。

第五个能力，信息运作的能力。我们进入了信息时代，我们治理很重要的就是要顺应时代而开展，这就要求我们今天的干部要熟悉网络，要熟悉信息，要运用新媒体来进行治理。现在中央已经成立了网络安全和信息化领导小组，我们要建设网络强国。网络时代使我们感觉到，每一个人都生活在两个世界里面，一个是真实的世界，一个是网络的世界。有的干部对电脑、手机不太熟悉，也不知道怎么用。现在很多信息就是从这样的网络得到的。如果失去了这一渠道，你可能会成为哑巴、聋子。我们每个领导者要有网络的领导意识、战略意识。

第六个能力，利益共享的能力。治理要有效，就是大家都能够分享利益。中央现在提出来，我们要解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，并点了几个方面，如教育、劳动就业、创业、收入分配、养老保险、医疗保障。这就是我们平常说的学有所教、劳有所得、老有所养、住有所居、病有所医。我们当干部的，特别是当领导的想想，如果不给老百姓带去利益，老百姓谁会跟着你。这就是利益问题。说到底也是我们治理的关键问题。治理本来就是要造福于大家，要让大家分享利益。

最后，我想用几句归纳一下，我们说治理，政治治理我们要主导有力；经济治理，我们要多半依靠市场的作用；社会治理，我们要广泛地自治放开；法律治理，我们要更加地健全完善；思想治理，我们要突出强调社会主义核心价值观。

（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：凌洁）

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