如何破解“分蛋糕” 阶段性难题

首先祝贺《国家治理》创刊，非常荣幸能够参加创刊启动仪式，并和大家一起交流。刚才忠杰主任从实践和理论两个方面对治理现代化做了很好的诠释，对我很有启发。

国家治理体系和治理能力现代化的核心词，一个是国家治理，一个是现代化。这就要求我们把时间放在1978年以后，即我国现代化发展的历程当中，来对这个问题进行考量、诠释和理解。1978年中国式的现代化道路主要是解决把“蛋糕做大”的问题，所以小平同志讲发展才是硬道理。从国际上讲，我想借用大卫·哈维的概念——时空压缩。什么是时空压缩？通俗来讲，就是发达国家几百年完成的现代化建设任务，中国要很短时间内来完成。发达国家几百年的时间才出现的一些问题，我们国家在很短的时间之内都出现了。国内的背景是初级阶段，国际的背景是时空压缩。这两个背景要求我们必须把蛋糕做大。把蛋糕做大，从民众角度来讲，就是聚精会神搞建设，一心一意谋发展，让一切创造财富的源泉涌流，让一切创新能力迸发；从社会角度来讲，就是让一切生产要素都充分释放能量且作出更大贡献；从国家角度来讲，威权体制要有效。这个体制如果决策正确，它可以集中力量和资源办大事，即把我们国家的力量、资源集中到解决主要矛盾、解决经济发展上来，专心把蛋糕做大。

经过一段时间的发展，我们的现代化又进入了一个新的阶段，这个阶段邓小平称之为“发展起来以后的阶段”。现在是初步发展起来以后的阶段，即蛋糕相对做大以后大家都想分蛋糕的阶段。用学理性的话来讲，就是进入了表达诉求、矛盾突发、攻坚克难的阶段。促进公平正义，增强人民福祉是这个阶段的主要目标。美国一个哲学家说过，当一个人为肚子而苦恼的时候，他只有一种苦恼，当肚子的苦恼解决之后，他会面临无穷无尽的苦恼。蛋糕做大以后大家都想分蛋糕，都想表达诉求，如参与诉求、权利诉求、民主诉求、公正诉求等。当前，民众表达诉求日趋增强，而且也越来越多样化。

诉求要得到满足需要两个条件，一是客观条件，二是主观条件。在客观条件方面，我国人均资源相对不足，在资源配置方面也不够合理。在主观条件方面，总体来讲，我们公民的文明素养还不算太高，比如不少人多讲民主而不讲法制，多讲自由而不想守纪律，多讲利益而不讲担当，多讲自主而不愿承担责任，多讲权利而不讲义务，多讲索取而不讲奉献，多关注利害而不关注是非，注重表达诉求而不大注重表达诉求是否合理、合法。这就进入了矛盾突发期。面对矛盾突发，有些人回避矛盾，掩盖矛盾，绕着矛盾走，结果我们的高楼大厦很高，我们的矛盾也堆成山。这就意味着要攻坚克难。

影响中国发展命运的问题主要有三个：改革、发展、稳定。改革、发展和稳定是1978年以来我国改革开放和现代化建设中的一个总问题、根本问题。这个总问题、根本问题在这个阶段显得更加突出了。发展与动力机制有关，稳定与平衡机制有关，改革说到底是一种调整机制。这三种机制是我国现代化进入这个阶段面临的总问题或根本机制。自行车没有动力，就跑不起来，它失去平衡就要倒下去，自行车既要跑得快，而且不倒下去，骑车人调控的技能是关键。一个社会没有动力，好比一台没有马达的机器，一个社会失去平衡，好比一匹脱缰的野马。我们既要有动力也要达到和谐，全面深化改革这个调整机制是关键。十八届三中全会提出的改革总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是来破解这些命运问题，就是要发挥好这三种机制。

我们的国家治理体系和治理能力必须现代化：一是由过去相对注重国家管制走向注重国家法治，注重法治及制度的力量；二是由过去相对注重国家的统治走向现代的共治体系，即国家的“政”治、社会的“自”治、公民的“能”治和“德”治有机结合；三是由国家的权力管制走向国家的能治，即靠能力来治理。过去我们主要是靠权力来管制，现在我们更要发挥政府及政府官员的能力，发挥能治的关键作用。