反腐转型之路如何走（2）

程序转向

一直以来，中国反腐形成了一条相对固定的“路径”：对涉嫌贪腐的中共领导干部，先经由党内程序进行查处，发现基本犯罪事实后，经党内处理后再移交司法机关，依法进行定罪量刑。采取这种前置程序与法治程序、内部程序与外部程序相结合的衔接机制，符合中国的政治体制，也确保了反腐尤其是查处高级官员的有效与安稳。

反腐治标时期，更多依赖于党内程序的权威。600余天的反腐风暴中，中央巡视组始终处于“风暴眼”。虽然并不直接办案，但作为中央的“千里眼”，巡视制度有效破解了“上级监督太远，同级监督太弱，下级监督太难”的困境。而已运行十年的党内巡视制度，也迎来了新的调整改革：巡视组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”，更加强化了巡视的中立性；收缩巡视范围，重心由“相对全面”回归发现和反映违法违纪线索，从而与纪委查案形成更加科学的职能分工和配合；常规巡视之外增加“专项巡视”，抽查领导干部报告的个人重大事项，更加增强巡视的针对性和有效性。

实践生长出反腐制度创新的蓬勃生机，预示着党内程序的转向。在丰富的反腐实践中，党的纪检体制改革也提上日程。不久前中央通过的《党的纪律检查体制改革实施方案》，可视为在治标赢得时间后，开始以纪检体制改革为反腐治本破局。与中央巡视组的有限力量相比，破除“同体监督”难题、构建一个常态监督的纪检体制至关重要，这也是反腐进入常规化、制度化的必然要求。这些党内程序的改革，都旨在将铁腕政治人物的魅力型反腐，导入制度创新的路径，从而为反腐转入治本阶段做好长期的制度准备。

立足于治本的制度需求，反腐还必须塑造法治程序的权威。因为党内程序只是一个前置程序，对涉案官员的处理依据也是党内法规，它并不等同于正式的司法程序，更无法取代司法程序。倘若一直依赖党内程序的权威，不仅民众可能产生误读，将被党内查处的官员等于罪犯，将纪委查明的事实等于法律事实，将定罪与量刑的司法程序视为“走过场”，而且还可能造成司法反腐功能的萎缩，让司法机关过于依赖党内程序，限制了司法在常态化追诉腐败犯罪上的能力。

在法治的意义上，只有依靠司法的程序正义，反腐才能由治标走向治本。因为司法包含有国家权力监督的正常机制，体现出现代国家治理腐败的宪法安排。在常态政治中，司法程序具有控权的制度功能，能把权力“逼进”制度的笼子里，随时矫正溢出法律之外的权力失范和滥用现象，让权力严格运行在宪法和法律的轨道上。因此，未来的反腐，必定需要重塑司法的常态化追诉，以党内程序带动强劲反腐风暴，最终要让位于司法机关严密有序的刑事执法。