需要我们重视的几个改革议题 （4）

国有资产监管机构怎样从管企业向主要管资本转变

这次《决定》提出要完善国有资产管理体制，以管资本为主，加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。这意味着国有企业和国有资产管理体制改革进入了全新的阶段，这是个非常大的转变。如何从管国有企业为主向主要管资本转变，对国资委来说是个全新的课题，需要探索经验。

国资委主要管资本，也是同积极发展混合所有制经济相适应的，因为国资委要逐步致力于国有资本的优化配置，也就要求更好地发展混合所有制经济。这次《决定》专门指出，国有资本投资运营要服务于国家的战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点是提供公共服务，发展前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。这五个重点跟1999年党的十五届四中全会的《决定》相比，当时提出了国家要控制的国有经济四大领域，相比应该说又前进了一步。比如1999年四大领域中有个自然垄断行业，国家要控股经营，这个没有问题，但这次非常明确提出来，控制的主要是自然垄断环节，除了自然垄断环节以外应该尽可能地引入竞争机制。目前国有资本80%左右集中在竞争行业，比例太高，虽然国有资本五个重点里也有一个是竞争性行业，但是更多是要倾向于把国有资本投向公益性的方面，这需要按照《决定》的要求进行调整。

看来，今后要很好界定国内国有资本的职能，大体分为三类，一类是工业性，一类是商业性，第三类是两者皆有的，对不同类的国有企业，需进行不一样的考核指标，比如对于公益性资本运营公司就不能以资本增值作为主要考核指标，而应当着重在成本控制、服务质量等方面提出要求，这些都需要在不断总结实践经验基础上认真研究和逐步完善，同时借鉴国内外几大资本运营公司和投资公司的基本做法和经验。