北京：需要我们重视的几个改革议题（2）

国内外的实践都表明，只有让市场起决定性作用才能够不断提高资源配置的效率。这个问题目前在理论界也有不同的意见，比如有的专家认为，资源配置有宏观和微观的不同层次，在资源配置微观层次，市场价值规律可以通过供求变动和竞争机制发挥非常重要的作用，也可以说微观层次可以起决定性作用。但是在资源配置的宏观层次，市场不应该，也不能够起决定性作用，宏观层次里包括部门和地区的比例结构，这里就有一个问题，如果在微观层次市场起决定性作用，那么在部门和地区结构等配置中市场又不能够起决定性作用，这样会不利于资源在市场信号引导下由效益低的部门和地区自动流向效益高的部门和地区，从而提高资源配置的效率。这样会把市场对资源配置的作用估计不足，甚至否定市场在资源配置的微观层次起决定性作用。这个问题按经济领域还是按微观宏观层次界定，当然还有别的不同意见，我觉得是值得进一步研究的。

关于在市场起决定性作用下中央政府和地方政府职能怎样转换的问题

这次《决定》明确以市场在资源配置中起决定性作用来代替基础性作用，一个现实针对性是非常明确的，就是要进一步从广度和深度上推进市场化改革，主要是解决政府对资源的直接配置过多、对微观经济活动干预过多和审批过多等问题，这就要求政府转型，做好原来缺位和不到位的工作，以便更好发挥政府的作用。

我个人认为，目前中央政府在转换职能，减少审批方面，应该说做得还是比较好的，相对而言，地方政府改革特别是改变地方政府直接配置资源过多和对微观经济活动干预过多，改变软预算要素和依赖土地财政以及赖账不还等方面的改变不够明显，有的地方政府甚至还热衷于“大干快上”，追求短期GDP最大化，以至于产能过剩问题、地方债务急剧增长的问题等很难解决。而且地方政府改革涉及到地方官员利益的调整，这个问题难度比较大。我个人认为，这是在推进深化经济体制改革方面一个最大的难题。