社会结构的相对合理化
之所以强调社会结构的合理化,是因为一个社会中阶层结构的现代化程度、合理化程度影响着这个社会的政治改革进程。政治的改革与发展涉及方方面面的利益,改革的推进离不开相关利益群体与社会阶层的博弈与互动。而在一个公平缺失、阶层结构失衡的社会中,各阶层与群体利益博弈能力严重不对称,强势群体很难规规矩矩地遵守既有的制度,弱势群体也会用一种机会主义的态度来对待各种规则。在这种情况下,法律意义上的民主政治往往无法有效落实,既有制度体系的合法性与有效性将会受到很大程度的挑战。进而言之,在这种情况下,由于阶层或群体的极化现象严重,并且彼此隔阂、互不信任,各阶层与群体对于利益与资源的争夺将更有可能通过失控失序的方式来实现。面临这种形势,政治领域不改革不行,各种问题将会倒逼改革,一味拖延后果难以想象。而即使出台改革措施,当其实施于一种力量博弈失衡的社会结构中时,由于中产阶层不占人口大多数,处于结构两极的阶层或群体,对于改革措施,往往不是采取一种激进的态度,就是采取一种保守的立场,在这两者的反复较力中,改革很有可能沦为一纸空谈,难有共识与妥协的空间,甚至会进一步激化社会矛盾。即使改革措施能够在一定程度上实施,也极易在现实中走形变样、效果大打折扣,因为相关改革举措归根到底是由社会结构中不同的阶层与群体通过博弈来执行的。特别是在这种情况下,由于社会问题凸显以及社会矛盾频发导致的对公共权力的不信任,政治改革措施往往缺乏落实的有效社会心理基础。从这个意义上来说,政治体制改革的顺利推进乃至改革的最终成效取决于一个合理有机的现代社会阶层结构的塑造与形成。与这种中间力量弱小导致的社会结构中利益与思想的极化状况相反,在一个各阶层力量发育相对均衡合理、中产阶层占主体的现代社会结构中,由于各阶层与群体力量博弈不致严重失衡,由于庞大中产阶层需要一个稳定的环境来保障自身的财产安全,社会能够保持总体的秩序与和谐,极端化的力量与思维难以形成大的影响,妥协与共识相对更容易达成,这样有利于政治改革在一个相对平稳的环境中逐步推进。换言之,对于政治体制改革的有效推进来说,社会贫富差距不应过于悬殊,两极分化应得到有效调节,社会结构应具有大致的平等性与同质性。
近年来,在泰国、埃及等国发生的政治动荡与这样一种社会本身的对立冲突与结构的严重失衡有很大关系。我国学者周少来在分析泰国近年来的“民主拉锯困境”时指出,这样一种困境的社会基础即是泰国多年来二元对立的经济社会结构。历经80多年的现代国家建设和现代化发展,在经过24次政变(其中20次为军事政变)、18次修宪和反修宪不断政治争斗和社会动荡后,泰国的经济社会结构依然深陷“二元结构”的泥潭:工业化和城市化过程并未完成,60%~70%人口仍住在农村,城乡差距和对立依然严重。据统计,2013年泰国540万贫困人口中有88%分布在农村地区,尤其是在北部和东北部地区。二元对立的经济社会结构,为2001年他信政府上台后“民粹主义”惠民政策的实施奠定了雄厚的社会基础。经过他信政府五年多的持续动员和政治化过程,此前不太关注政治的农民和城市贫民阶层,被广泛地政治动员起来,成为“他信派”政治势力庞大的民众支持力量(“红衫军”)。相反,以城市中产阶级为主要支持力量的“反他信派”则以反对党为组织中心,结合反他信的王室力量、军人集团、地方寡头、政客及其官僚(“黄衫军”),与“他信派”形成了泰国民主特有的“民主拉锯困境”:双方都以“民主”为旗帜,动员和依靠各自的民众支持力量,以“街头抗争”为主要政治斗争手段,你来我往、相互拆台。而贫富差距和城乡对立的“二元结构”则为这种“民主拉锯”提供了最为雄厚的经济社会基础。这些国家近年来的政治动荡确实也给我国的政治体制改革提供了深刻的经验教训,值得认真总结汲取。
当前中国的社会结构正处于迅速的变化之中,既有明显不规范的一面,新兴的现代社会阶层也正在发育成长之中,各种力量形成了一种制度化水平较低的交错博弈的局面。换言之,作为中国政治体制改革之社会基础的现代阶层结构,不是一个有无的问题,而是一个发育完善与否及其合理程度大小的问题。可以说,目前中国的社会阶层结构正处于决定发展走向的关键时期,在这一关键时期,需要通过进一步转变经济发展方式,积极推进社会建设特别是努力破除城乡二元结构、统筹经济社会发展、协调收入分配、有效改善民生,推动以中产阶层为主体的现代社会结构的形成。当然,政治体制改革也不可能在现代社会结构完全确立以后再行展开,这两者实际上是一个相互促进、相互推动的过程。一方面,当代中国的政治体制改革,应该在市场经济发展的基础上,在已有的现代阶层结构因素的支持下,在民众权利意识和自主观念启蒙的前提下,着力改革、调整与经济社会发展不相适应的制度规则,着力改革、健全与政治发展及民众参与不相适应的体制机制。另一方面,政治体制改革,尤其是政府功能的重塑与民主因素的增加对于中国现代阶层结构的培育而言,同样是十分重要的支撑因素。
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