一定的国家制度体系建设与相应的国家治理能力
将以上分析的作为政治体制改革支持条件的经济相对有效发展与社会结构的相对合理化在理论层面做进一步的归纳概括,可以说,政治体制改革的有效推进必须以一定的国家制度体系建设与相应的国家治理能力为基础。因为,不论是经济的发展还是社会结构的优化,都意味着相关制度机制的建设完善与相应国家治理能力的提升。当然,整体而言,国家制度体系建设也包括政治制度、体制机制的建设,国家治理能力也包括政治改革与发展的能力,但我们在此所强调的是作为政治体制改革的支持条件与能力基础的国家相关制度体系与相应治理能力。从制度体系与治理能力的角度论述政治体制改革的基础性条件,实际上就是将政治领域放到整个社会系统中来认识,将政治体制放到整个制度体制的宏观系统中来分析,从系统论的角度、从各领域改革的关联性看问题。这是因为,政治体制改革不可能单维推进,它需要在既定的制度环境下才能有效运转。构建与优化以经济制度与社会制度为重点,包含文化制度与生态文明制度在内的国家制度体系,不断提高国家在完善市场治理、维护秩序稳定、发展社会事业、实现社会公正、增进民族团结、推进价值整合、保障有效集中、增强社会活力、推动协同治理等方面的治理能力,有利于为政治体制改革的深化创造合宜的制度条件,奠定相应的国家能力基础。
如果缺乏相应的制度支持,相关制度供给严重不足,公共权力缺乏相应的治理能力,各领域问题多多且积重难返、矛盾丛生,民主政治的建设与发展就会缺乏相应的条件和基础,政治体制改革不仅不会顺利推进,不仅会面临改革举措难以有效落实的局面,更有可能引发各种争论与冲突,扩大社会裂隙,激化社会矛盾。在这方面,新加坡国立大学郑永年提出的中国政治改革方面“国家制度在先,民主化在后”的观点具有一定启发意义。“从历史的角度看,中国的政治发展进程应当是基本国家制度建设在先,民主化随后。民主制度的有效运作不仅需要社会经济发展到一定的水平,更需要诸多基本国家制度成为其基础结构。世界上,凡是基本国家制度建设得好的国家,民主化过程比较和平,新建立的民主制度能够有效运作。反之,在缺乏基本国家制度的情况下,如果发生民主化,就会出现无政府状态、社会不稳定和政治的恶斗。”(郑永年:“中国必须进行社会改革攻坚战”,“爱思想”网站)“从国家制度建设的角度来看,中国今天所需要的不仅仅是人们追求已久的民主政治,更是基本国家制度建设。很多制度建设和民主化并不很相关,例如统一的市场制度、统一的暴力管理制度、法制系统、官僚制度、税收制度、金融制度、能够保障国家统一的中央地方关系制度等等。在今天的中国,这些制度还远远不健全。很难说,民主化能够推动这些方面的制度建设。如果这些基本国家制度没有建设好,民主化就会缺乏生存的制度根基。”(郑永年:“中国政改要以国家制度建设为中心”,社会学视野网)当然,郑永年强调的是民主化的制度基础,我们在此谈的是政治体制改革,比单纯的民主化内容要广泛得多,所以其论述与我们在此的分析并不完全对应。但其强调政治发展应重视相关国家制度建设这一点与我们的认识是一致的。
强调政治体制改革的推进必须以国家制度体系建设与相应国家治理能力为基础与前提,并非意味着国家制度体系必须要达到何等样的完备程度,国家治理能力必须达到何等样的理想程度才行。它只是强调,政治的改革与发展应具备起码的国家制度基础和一定的国家治理能力基础。改革开放以来,在国家制度体系建设方面,在国家治理能力提升方面,我们付出了大量努力,进行了艰辛探索,也取得了相当的成就,但同时,制度建设方面仍有待于进一步健全完善,治理能力提高方面还需下更大气力。现阶段,中国改革发展处在全面建成小康社会的关键时期;处在完善社会主义市场经济体制的关键时期;处在工业化与城市化的关键时期;处在现代社会结构形成的关键时期;处在价值整合的关键时期,同时,也处在国家制度体系建设健全的关键时期以及提高国家治理能力的关键时期。在这样一个关键阶段,在不断推进相关国家制度体系建设的基础上切实增强相应国家治理能力,必将有利于政治体制改革的深入有效推进,而政治体制改革的不断深化则又将进一步推进国家制度体系建设、提高国家治理能力,使这两者更具实质性内容。
结语
以上从内在相关的三个方面对于当前政治体制改革推进所需的支持条件进行了宏观分析。当然,这三个方面因素和政治体制改革本身也是一种相互作用、相互推动的关系,也正是在这样一种相互的作用与促进中,中国的改革得以整体推进与全面深化。相应条件的具备并不意味着政治体制改革一定就能够取得突破,因为即使客观条件具备,改革的推进在很大程度上还取决于微观层面改革主导者的主观决心、意志勇气与战略选择,以及改革精英之间的关系状况。此外,各种突发因素与偶然因素的影响也应充分考虑到。但是,缺乏一定的条件支持,政治体改革的顺利有效推进则是不可能的。
(作者:中共中央党校马克思主义理论教研部副教授;北京中医药大学人文学院讲师)
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