深化政治体制改革应树立条件性思维

所谓条件性思维，就是说政治体制改革不能盲目推进，推进的整体步骤、速度及相关改革措施的出台，都应该考虑相应的支持条件是否具备与成熟。如果缺乏相应条件，有些改革措施就难以推行，因为即使推行也无法有效落实；或者不宜推行，因为推行的后果往往难以设想。用通俗的语言表示，就是政治体制改革不能打无准备之仗。实际上，不仅政治体制改革的深化需要相应的条件支持，中国民主政治的稳定成熟同样需要具备相应的条件基础。

具体而言，政治体制改革的有效推进需要哪些支持条件呢？对此大致可以从相对持续有效的经济发展、社会结构的相对合理化、一定的国家制度体系建设与相应的国家治理能力三个方面进行分析。其中，前两个方面针对具体领域，最后一方面是在前两者基础上进一步归纳作出的更具一般意义的概括性结论。

相对持续有效的经济发展

强调经济的相对持续有效发展作为政治体制改革深化的支持条件并非是说中国经济应一直保持高速增长，而是说中国经济发展要保持相对的稳定性和一定的有效性，要努力避免重大的危机与问题尤其要避免陷入长期的经济衰退。平稳适速的经济发展可以在推动经济总量不断增长的同时持续改善人民的生活。之所以强调经济方面的支持条件，其一是因为经济的相对稳定发展能够在有效改变生产落后状况的基础上推进经济的现代化、社会的组织化、成员的市民化与国家的城市化进程，为现代政治文明塑造相应的经济基础、个体基础、组织基础与城市化基础。一个简单的道理，传统生产方式主导下的普遍贫穷社会是无法孕育现代政治文明的。经济的持续有效发展会普遍提高社会成员的受教育水平，推动社会成员在经济社会的频繁交往中开阔视野、增加见识，了解现代政治常识，提高自身相关素质。在市场经济有效发展的基础上，社会的自组织性会不断增强，社会组织与以社会舆论为主要内容的公共领域会不断得到发展。而不论是公民社会组织还是公共领域，在表达与维护公民权利、制约公共权力、参与政治治理方面都发挥着极为重要的功能。特别是以经济发展为基础的城市化的有效推进将会为中国政治发展提供有利的平台与条件。“中国的城市化进程对中国政治、经济、文化和社会生活等各个领域已经并仍将产生深刻的影响，这些变化和影响也为中国的政治发展准备了条件。城市化是破除城乡二元经济体制的重要途径，在城市化进程中传统的行政管理体制和户籍制度受到很大冲击，将为实现人的平等创造条件；城市化带来人口向现代化城市的聚集，会极大地提高公民的政治素质和民主意识；城市化进程将为发展社会主义民主政治提供更坚实的物质基础，使民主实现的条件得到改善；城市化水平的不断提高将推动城市基层组织的发展，社区居民自治将有利于扩大公民有序的政治参与，从而为政治发展提供新的载体。”（李景治、熊光清：《当代中国政治发展与制度创新》，中国人民大学出版社2009年版，第73页）其二是随着市场经济的逐步推进，其内蕴的自由、平等意识会在社会成员中较为普遍地自发生成。由于经济基础对上层建筑的决定作用，这种价值理念必然会进一步衍升至意识形态领域。由此，现代政治文明意识与文明理念得以逐步形成发展。其三是随着市场经济的不断发展，随着社会成员经济民主权利的逐步落实，随着社会成员私人财产的不断增加，保障私人财产的需要以及维护市场经济产权关系的需要必然会推动社会成员政治参与活动的增强，推动政治民主的不断发展以及法治建设的逐步深入。这是当前中国政治体制改革的强大动力所在，是改革推进的有力条件。其四是政治体制改革的有效推进需要一种相对稳定的社会秩序环境以及一种相对宽松平和的大众心态环境。在这样的环境下，政治体制改革的推进既具有较大的自由空间与回旋余地，即使有所失误社会大众也会具有较强的心理承受能力与较为客观的认识态度。而这样一种相对稳定的社会秩序环境以及相对宽松平和的大众心态环境很大程度上依赖于经济的持续有效发展及由此带来的民众生活的普遍持续改善。只有在经济不发生巨大的危机与动荡，长期的经济衰退得以避免，民众能够共享经济发展成果的情况下，稳定的社会秩序与宽松平和的心态环境才是可能的。

改革开放以来，经济基础的变化已经极大地推动了中国社会生活与政治生活的变革。当前及未来一段时间，对于中国政治体制改革的深化而言，必须努力避免出现严重的经济动荡与危机特别是长期的经济衰退，抓住新型城镇化的发展机遇，完善市场经济秩序，推进中国经济的持续健康发展，推进与经济发展相适应的农村的城市化与农民的市民化进程，并在此过程中积极规范、引导社会组织的健康有序发展，从而为中国政治的进一步改革发展创造合宜的基础与条件。