四川：发展县域经济的新思考（2）

县域不是现代经济活动最为重要的主体地域，县域经济也不是支撑一国或一个地区国民经济最为重要的主体。一国或省域经济的发展过程不是在其全部国土面积上呈平面状地均衡推进，多数产业仍是主要集聚在规模较大、密度较高、空间组织形态发育良好的城市地域。只有城市地域才具备支撑现代经济发展所必需的基础设施条件以及人才、技术、资金、信息等要素，才能够形成高效率的社会分工体系。对于县域而言，支撑现代经济发展的基础设施和服务相对薄弱。经验数据表明，一国或一个地区GDP的60%—70%往往只来自于15%的国土面积。

县域是类型极为复杂多样的地域单元，县域经济发展的路径、发展模式各有不同，不能简单照搬。县从行政管理角度上说是一致或相似的，从自然地理、地理区位、资源条件角度来说则是类型多样、千差万别。县域经济不仅有平原县域经济、丘陵县域经济和山区县域经济，还有近郊型县域经济、远郊型县域经济以及相对独立发展的县域经济，也还有资源型县域经济、资源加工型县域经济和加工型县域经济。我省虽然早就注意到平原县域经济、丘陵县域经济和山区县域经济的发展差异，也出台了许多有差别性的扶持和考核政策，但尚未真正推动探索、创立出丘陵县、山区县的不同发展模式。

县域是一个有限的经济地理单元，难以形成完整的国民经济体系，也难以支撑形成多个大的产业群体。作为我国最基本的行政地域单元，县的行政区划面积和人口数量有一定相对固定的范围。我省121个县中，除去三州地广人稀的县之外，其余75个县平均面积1873平方公里，平均人口62.7万人。有限的地域、有限的人口、有限的资源，使得县域经济产业部门相对单一、经济结构二元特征明显、经济运行存在断口、资源供求存在缺口，也使其难以形成完整的国民经济体系，难以支撑形成多个大的产业群体。