正确认识“产能过剩”问题（2）

如何判断中国的产能过剩和产能利用率数据

数据和信息是问题解决的前提。虽然产能利用率在界定上存在着一些争议和难度，但企业通常能够反映自身的开工程度，因而从企业的问卷调查中能够获取较为准确的信息。由于国家统计局未系统公布产能利用率的数据，这导致了产能利用率判断上的争议。

值得注意的是，企业在报告其产能利用率数据上，存在着如实反馈真实信息的激励和约束问题。事实上，很难期望企业会准确反馈产能利用率数据，目前，国内的企业并没有真实反映其产能利用率数据的激励，反而存在着夸大其产能和产能过剩状况的可能性：作为对其他企业的威慑，通过夸大其产能、降低产能利用率的数据，能够在一定程度上起到阻止其他厂商进入的意图；此外，出于政策影响目的，企业夸大其产能过剩，并造成所谓的“资源耗费”印象，有可能获取更多的政策倾斜。目前，对企业不真实报告信息的约束和惩罚事实上难以实施，因而信息的可信度将是严重的挑战。

笔者的判断是，目前汇总所得的产能利用率数据可能更多地被低估了，行业协会提供的数据可能更多地夸大了产能过剩问题，大部分企业的产能利用率仍处于适度的水平。随着经济形势的转变，产能利用率会很快回升。

目前对产能过剩的强调可能过头了，存在着企业和行业推动的政策性扭曲。不排除少数企业为了获取政策支持而扩大了产能过剩的事实，也不排除少数国有企业和重点行业在一定程度上引导了消除产能过剩的政策出台：清理和化解产能过剩在政策上主要是“淘汰和清理落后产能”，特别是产能较小的企业，这种政策一定程度上是维护大企业的利益。基于这种政策特性，化解产能过剩的政策有可能进一步扭曲了产能过剩问题，进一步加剧了产能过剩顽疾——所有的企业都力图扩大产能，因为规模大、高产能的企业会受到保护。这就是产能过剩顽疾的政策怪圈。