正确认识“产能过剩”问题（3）

如何准确分析产能过剩的原因

中国的产能利用率较低或产能过剩的原因，更多的可能是国有企业和政府行为的扭曲所致。从宏观层面看，总需求在近几年呈现出较大幅度的波动，外部需求下降降低了有效需求，产能利用率有所下降，而此后，国内的刺激政策出台，从另一个层面急剧拉高了总需求，宏观运行态势和宏观政策导致了总需求的过度波动，这是产生产能利用率波动的基本原因；从微观层面看，国有企业微观利益机制和约束机制不强，更多地谋求政治利益或争取政策支持，这可能导致了产能利用率在经济不景气时进一步降低。由于经济处于不景气时，政策决策层通常会出台一些刺激政策，这种刺激政策在短期看不具备经济可行性，但国有企业会为了政策支持或政治考虑而迎合，进行相应的投资，从而扩大生产规模，由于存在着投资时滞，有可能在下一波经济不景气的初期，产能利用率会较低。另一个重要的推手则是地方政府，地方政府为了产出和规模，会利用中央政府的刺激政策不断扩大产能，为企业的扩张提供各种显性的补贴、隐性的土地等支持政策，而在中央政府试图压缩产能时，采取变相的拆小变大的方式进一步增加产能。

简单地说，中央政府的刺激政策、地方政府的产出偏好及隐性补贴、国有企业的大幅度投资扩张等因素使得中国的产能不断增加，但由于需求的波动，使得所谓的产能过剩问题不时出现。