正确认识“产能过剩”问题（4）

化解产能利用率较低的长效机制

如何实施长效机制和政策？就政策选择上，需要更多地理顺价格机制，强化环境标准，更多的居民参与则是政策得以实施的重要保证。当前对钢铁等行业的产能过剩和产能利用率的关注，很大程度上跟排放和环境污染有关。而导致产能过高的主要原因在于，资源和环境等并没有得到恰当定价。

因而，化解落后产能的长效机制，首先，可能需要更多地从市场机制入手，通过对资源和环境进行定价，通过影响成本等方式引导微观层面的资源配置，减少地方政府的各项补贴措施，提高并加大对水电资源、三污排放等的收费。对于国有企业，需要强化其利益机制。

其次，就主管部门的具体政策上，更多地从环境标准层面强化前期的准入和后期的监管。在具体政策上，需要更多地通过环境标准等方式来实施，强化环境监督力度。

最后，如何实施这些政策，可能需要更多地引入监督主体。比如环境污染方面，由于污染与所在地的居民相关，而地方政府在短期内并没有控制污染的真正动力，反而为了获取GDP而发展有污染的企业和产业，中央政府和主管部门由于信息和执行力等问题，也很难完全监管，因而，将有切身利益的居民纳入参与监督体系才是解决问题的最终方法。

本文为国家社科重点项目〔13AZD073〕的阶段性成果