胡存智：北京的发展已触到生态、资源、环境的极限

“京津冀的经济圈的发展连接着东北亚，背靠欧亚大陆桥，带动中国向北、向西的开放，并且在一定程度上可以减弱一些海洋通道对中国发展的牵制，所以在优化国土开发空间格局战略的总体考虑下，要明确，要促进京津冀区域发展，形成更高的经济支撑、战略支撑这么一个战略方向”8月2日，国土资源部副部长胡存智在2014’崇礼中国城市发展论坛“京津冀协同发展之产业政策”上如此表示。

胡存智表示：国家的“十二五”规划明确提出来，要推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的区域一体化的发展，打造首都经济圈，推进京津冀区域经济一体化的发展。今年2月26号，习近平总书记提出要实现京津冀的协同发展的重要性，并且提出来七点要求。3月5号，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作、京津冀的一体化和协同发展的问题，就算驶入快车道。

在京津冀协同发展的战略方向上要明确战略方向、实现产业转型升级、打造现代化的城市群、推动基础设施和基本公共服务的均等化、推动环境友好、自然和谐的生态建设。同时在京津冀一体化发展过程中要关注三个地方功能定位不协调，产业分工不明确，经济和生产的运行并不畅顺，人口、经济的分布过疏或者过密，中小城市发展不协调，城镇体系不配套，环境生态的情况在持续恶化等问题。

以落实区域发展总体战略和主体功能区战略作为主要任务，对国土空间的开发、资源保护、国土的综合整治和保障体系建设等等做出总体的部署和统筹安排，并且国土资源部提出了七项土地政策助理推动京津冀协同发展。

围绕生态文明建设、主体功能区战略和区域发展战略来落实好规划。要做好协同发展就要制定好区域规划，要编制好首都经济圈一体化的发展规划，并且从下边的方面，按照总书记的要求做好京津冀的发展。一个是功能定位，一个是产业分工，一个是设施配套，一个是综合交通体系等等。

中国需要京津冀这个经济圈的崛起，通过这个崛起来带动北方的经济、来连接南北的发展。

以下为胡存智的发言实录：

主持人田薇：接下来就让我们有请主旨演讲第一位嘉宾，有请来自于国土资源部副部长胡存智先生致词。他主旨演讲的题目是“京津冀协同发展——优化国土空间格局的战略选择”，有请！

胡存智：尊敬的各位来宾、女士们、先生们，今天非常高兴有机会能到崇礼来，和大家交流有关京津冀协同发展的问题。京津冀协同发展的问题实际上是一个优化国土空间格局的战略选择问题，这是一个提出来多年的一个问题，最早可以追溯到上个世纪九十年代，当时提出来，在国土规划中就谈到京津冀一体化发展的问题。最近真正的形成是2011年3月，国家的“十二五”规划中纲要发布的时候，明确提出来，要推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区的区域一体化的发展，打造首都经济圈，推进京津冀区域经济一体化的发展。在“十二五”规划中提出来，就使得京津冀一体化发展问题成了一个国家的战略，在今年2月26号，习近平总书记在北京召开座谈会，专题听取了京津冀协同发展工作的情况的汇报，同时强调提出要实现京津冀的协同发展的重要性，并且提出来七点要求。在今年3月5号，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作、京津冀的一体化和协同发展的问题，就算驶入快车道，也算作为国家的战略正式进行推行。当然，最近国务院又成立了京津冀协同发展的领导小组以及相应的办公室，张高丽副总理来担任组长，来推动这项工作。

京津冀协同发展的问题，总书记对协同发展提出了七个方面的要求。七个方面的要求高屋建瓴，也很全面，同时从战略上、根本上对协同发展指明了方向。总书记对协同发展首先提出来，要搞好顶层设计，要抓紧编制规划，明确三地的功能定位、产业分工和城市布局，以及基础设施的配套、综合交通体系等等，并且从相关的政策方面形成具体的措施，这是从顶层设计要做好工作。其次，要加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定势，要朝着顶层设计的目标一起来做、一起来努力，努力发挥环渤海地区的经济合作发展协调作用。第三个要求，要加快推进产业对接的协作，理顺三地产业发展链条，形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，对接产业规划，不搞同构性、同质化的发展。第四个要求，要着力调整和优化城市的布局和空间结构，促进城市分工协作，提高城市群一体化水平，提高其综合承载能力和内涵发展水平。第五个要求，就是要扩大对环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动的大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等环保方面以及生态建设方面的合作。第六，着力构建现代化交通网络系统，把交通一体化作为先行领域加快建设，建设快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本互联互通的综合交通网络。最后一个，要求加强市场一体化的进程，要破除闲置资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种机制体制的限制，来推动各种要素能够按照市场的规律在区域内自由流动和优化配置。

所以从总书记的这七个方面的要求，实际上是从顶层设计、从规划到联动的机制、产业结构调整和城镇的布局和有效衔接，和环境治理、交通支撑体系、市场流通方面都点出了重要的方向。所以实际上，在协同发展的战略选择上，实际上已经是全部点到位了。

那么怎么来看待京津冀的协同发展呢？实际上，京津冀的协同发展就是一个优化国土空间、结构的一个战略方向的选择。协同发展的实质就是优化国土空间开发的一个战略。因此，京津冀的协同发展要充分地体现优化国土空间开发格局的根本要求，协同发展就要紧密地围绕着大力推进生态文明建设的主题，以落实区域发展总体战略和主体功能区战略作为主要任务，对国土空间的开发、资源保护、国土的综合整治和保障体系建设等等做出总体的部署和统筹安排。对于各种涉及空间开发、保护和整治的各类活动都进行引导和管控。也就是说，在国土空间优化开发的时候，要对涉及到这些有关的活动，国土空间利用、开发的活动都要进行引导和管控。按照主体功能区战略，在京津冀的开发活动中，实际上就要实行优化开发的战略，就是进行优化开发，要进行土地整治和产业结构的调整。按照区域发展的战略，就是要推动京津冀区域的协调发展，以及和别的区域形成联动发展，这就是在京津冀协同发展中优化国土空间开发战略，这是我们的首要的选择。

其次，在京津冀协同发展的战略方向上，我们还要关注几个大的占领方向。

一个，就是要促进京津冀区域形成更高的经济战略支点，要从这个角度明确战略方向。进行京津冀协同发展其中一个重要的战略考虑，就是考虑到京津冀作为一个中国未来参加国际竞争的一个三大城市群之一，因此京津冀联合发展、协同发展就要充分发挥这个区域的巨大的潜力，把这个区域提升成为中国经济发展的第三极，和新的经济增长点，京津冀要迫切地需要，通过加强区域的协作、加强联合，才能够补齐短板，才能够真正做到协同发展。如果没有这个战略方向的表达或者是引领，那么京津冀的一体化发展是不可以想象的。中国也需要京津冀这个经济圈的崛起，通过这个崛起来带动北方的经济、来连接南北的发展。同时更深远的战略意义是京津冀的经济圈的发展连接着东北亚，背靠欧亚大陆桥，带动中国向北、向西的开放，并且在一定程度上可以减弱一些海洋通道对中国发展的牵制，所以在优化国土开发空间格局战略的总体考虑下，要明确，要促进京津冀区域发展，形成更高的经济支撑、战略支撑这么一个战略方向。

第二，要实现京津冀一体的产业转型升级。京津冀一体化过程中，要完成各自的产业转型升级，做到既能够优势互补，更是要打造在区域内部可持续的新的经济增长点，为中国的经济通过转型升级形成新的增长点提供一个历史性的机遇。因此，在优化京津冀区域资源配置的时候，就要把一些资源和产能缓释到天津、河北，与北京一起共同实现角色各异、优势互补、协同发展的产业结构。

在这个发展过程中，北京作为它的功能定位，天津有自己的功能定位，河北有自己的功能定位，根据这些不同的功能定位进行产业调整。比如说北京，可能就要更多的发展高端的服务业，以及其他第三产业，而把第二产业，这些制造业、加工业等等，可能就要转移到河北、天津形成相互配合的产业链。而对于天津，可能就更多利用港口、物流中心的优势形成自己的产业集团。河北在整个产业链过程中，更多承担起制造业、二产业的发展，配合北京、天津形成产业转移、相互互补的过程。所以，在战略方向的选择上，要实行一体化的产业转型升级。

第三，在协同发展中，要打造现代化的城市群。要在华北平原上耸立起两大风格各异的国际化大都市和众多功能各异的中小城镇，大中小城市协调发展。在推动这些城镇的发展过程中，要和城镇化的改革衔接配套，打破京津冀经济圈“一亩三分地”的惯性思维，自己搞自己的，关起门来搞。北京搞北京的，天津搞天津的，河北搞河北的，这样就没有办法形成这个区域的城市群的联动，要进行城市体系的完善，要根据产业分工，根据人口集聚来形成新的城市，来配合形成大中小城市的协调发展。在这个过程里边，就要更多地要限制超大城市的发展，对于超大城市的中心城区的扩张就要给予严格的限制。对于中小城市就要鼓励积极地发展，和产业转移有机结合，和综合交通体系有机配套，形成大中小城市协调发展的格局。在城市群的发展过程中，如果仅仅只有小城市、中等城市，那么经济的活力是远远不够的，但是如果仅仅有大城市，而周边的小城市、中等城市发展不起来，在城市里边，大城市的首位度就过高，于是就没有办法形成有梯次、有阶次的城市群的功能配合。所以现在目前像北京、天津这种城市的格局就很不利于城市的发展，各种阶层、各种工作的人不分青红皂白，都涌入大城市，中间既没有中等城市进行就业的承接，小城市也没有办法形成人口的承接转移。所以在这种过程中，大城市也发展不好，小城市也发展不起来，因此要破除这个机制体制的束缚，要推动更多的城镇化的配套改革推进，形成现代化的城市群。