天津：加快转型升级 发挥天津经济新优势（4）

（三）借力京津冀协同发展加快转型升级。实现经济转型升级要善于借助外力。京津冀协同发展上升为国家战略，对天津是极大的政策利好。要实现首都科研成果研发与天津高端制造的有效对接，推动电子信息与通讯设备、生物医药、光机电一体、新能源等战略性产业领域向创新链条的高端挺进。要深入推进京津冀通关一体化、投资与贸易便利化示范区、自由贸易港区、京津离岸金融试验区的建设，全力抢占我国北方物流信息服务、交易结算、国际采购中心战略地位。要加强与北京在交通、教育、文化、体育、医疗、科研、污染防治等领域强强合作。

（四）加快促进投资结构转型。保持经济增速在合理有效区间内运行，是推进经济转型升级的必要条件。今后几年，天津在基础设施和农村城镇化建设领域仍拥有巨大的投资空间。对天津来讲，推动投资结构转型，加快释放民间资本活力，十分关键。要通过规范设置投资准入门槛，鼓励民间资本以独资、控股、参股或BT、BOT等方式介入基础设施、市政设施、公共服务等领域投资建设，在高端产业、旅游产业、文化产业、金融保险等领域吸纳民间投资，使民间投资真正成为投资增长的主体。支持民间资本加快发展，必须加快推进市场化改革，大力支持混合所有制经济发展，加强和改善对中小企业的金融服务。

（五）积极构建新型城乡关系。城镇化建设是今后天津经济增长的潜力所在。要加快推进新型城镇化建设，促进城市群发展，实现产业发展、劳动力转移和人口聚集协调联动。要积极推进城乡公共资源均衡配置和公共财政一体化，将公交路线由中心城镇向新型社区延伸，城镇卫生保洁机制向农村延伸，城镇公共服务功能向农村延伸，逐步实现城乡居民同城同待遇。要着力构建新型农业经营体系，推进农村承包地、宅基地、集体建设用地、房屋四项产权确权颁证，促进农村土地集中流转。要赋予农民更多财产权，提高农民在土地增值中的分配比例，让财产权的获得真正为农民带来收益。

（六）更加注重保障和改善民生。经济转型升级是否达到预期目标，民生改善是重要指标。要通过发展产业、促进就业和推进收入分配制度改革，促进城乡居民收入较快增长。要落实好收入分配调节政策，提高企业离退休人员、城乡低保对象、农村五保户、优抚对象等群众的工资及补助水平，不断提高中低收入人群收入。要进一步完善社会保障体系，完善城乡居民医疗、养老保险制度，建立重特大疾病保障和救助机制，逐步提高政府补助标准，加大特殊贫困群体救助力度，提高社会保障水平。加快教育、医疗等公共事业改革发展，兴办人民满意的教育和医疗卫生事业。 

(作者为国家统计局天津调查总队总队长)