文化政策比较研究的价值和意义

“京沪港台四城文化政策比较研究开题报告会暨学术研讨会”日前在上海社科国际创新基地举行。本课题是由首都师范大学文化研究院发布的2014年度重大招标项目，上海社会科学院文学研究所参与竞标并获得立项。研讨会上，与会专家就文化政策制定对于城市文化建设的作用、当前城市文化政策存在的问题、城市文化政策的特色和差异、文化政策的社会参与度、文化政策评估等问题进行了深入研讨，并对未来城市文化政策的制定和实施问题建言献策。本版所发表的四篇文章是本次研讨会的主题报告。

为完善城市文化政策提供实证

荣跃明（上海社会科学院研究员）：北京、上海、香港和台北作为中国最具代表性的四个城市，以其各自鲜明的文化特色和引人注目的文化发展成就，为中华文明的当下发展作出了贡献，但与世界上其他国际文化大都市相比，这四个城市的文化竞争力都还存在不同程度的差距。某种意义上说，文化政策制订实施的科学与否，决定了城市文化整体竞争力的强弱。

文化竞争正成为国家尤其是一国重要城市的核心竞争因素，很多国际大都市把文化发展作为推动经济发展的重要动力和主要战略。在经济增长取得举世瞩目伟大成就的基础上，让中华文化在世界上得到更为广泛的传播，是中华民族伟大复兴的内在要求和历史使命，这就要求京沪港台四城文化在相互影响和共同发展中，进一步增强中华文化整体传播力、影响力。事实上，两岸四城已在影视、演艺、旅游等各个层面呈现出融合发展态势。进一步推动四城文化深度融合发展，是四城文化政策自觉的一个重要方面。

京沪港台四城都处在城市转型发展的关键时期，文化将发挥不可替代的推动作用：公共文化服务的完善可以保障民众的文化权益，满足日益增长的精神文化需求，营造良好的社会文化环境；文化创意产业的发展则可推动产业结构的转型升级，建构起以现代服务业为主的产业结构。实际上，四个城市都把文化发展作为城市发展重要动力引擎，提出了各自的文化发展目标：香港提出建设“创意城市”，成为亚洲“创意之都”；台北要打造“创意台北”，正积极申请加入“世界创意城市网络”；北京要建设“世界城市”和“中国文化中心”；上海则提出了“国际文化大都市”建设目标。四个城市为实现各自目标，必然要通过文化政策的制订实施去引导和推动，这就为本研究提供了充分空间。

在上述背景下，开展京沪港台文化政策比较研究，对四城完善文化政策具有重要的理论价值和现实意义。

一是学术价值。一则可提升文化政策研究理论水平，推动文化政策研究学理化；二则文化政策的制订、实施和效果评价作为一个过程，既涉及文化管理部门实际工作，又与支撑政策形成的理论方法密切相关，如文化政策的主客体和政策过程等重要概念的理论内涵和实践形式，是影响文化政策制订实施的重要因素。京沪港台文化政策比较研究，将为验证和反思文化政策理论并推动其深化拓展提供基础。

二是实践意义。目前两岸四城乃至其他城市的文化政策都或多或少地存在问题，如文化政策与城市发展定位脱节、地方文化政策与国家宏观目标缺乏有效衔、文化政策操作性不强等等。解决这些问题需要科学完善文化政策制订实施过程。京沪港台文化政策比较研究，可以为健全和完善京沪港台乃至其他城市的文化政策提供实证案例。