稳步有序推进国家治理现代化（4）

推动“五力”下沉 创新社会治理

曹力伟

大庆是国家重要能源基地和工业战线的一面旗帜。在改革开放和现代化建设进程中，大庆市既提前面临资源型城市经济转型的严峻挑战，又较早遇到一般性城市“成长的烦恼”——各种社会矛盾和社会问题相互交织、错综复杂，有些表现还比较突出。从战略和长远发展看，维护大庆的和谐稳定，不仅关系当地百姓的安居乐业，而且关系整个国家的能源安全。

基于这种认识，大庆市牢固树立以人为本、服务为先、以变应变的社会治理理念，坚持群众导向、基层导向、问题导向，努力健全人力、物力、财力、权力、注意力“五力”下沉的体制机制，更好地满足人民群众需求，切实保障改善民生，促进社会公平正义，营造宜居宜业环境，夯实基层执政基础。从2005年开始，先后启动公安体制改革、社会管理领导体制改革、社区管理体制改革，采取扁平化治理方式，纵向减少管理层级，横向整合机构和职责，增强了联系群众、服务群众的体制性保障。同时，通过创新警务工作机制、民生工作机制、社区工作机制，逐步变一元管理为多元治理、变重管控为重服务，大大提高了群众的安全感、认同感、幸福感。

在创新社会治理的实践探索中，我们有以下三点体会：

必须坚持以人为本。这就要求把群众工作作为基础性、经常性、根本性工作，努力探索在社会主义市场经济条件下践行党的群众路线、密切党群干群关系的有效途径，在政策、制度、方法等设计上适应和满足群众的需要，变过去“下面跟着上面干”为“上面围绕下面转、各级围绕群众转”。

必须增强问题意识。从一定意义上讲，社会治理是一个解决社会问题的过程，是由问题倒逼而产生、在不断解决问题中得以加强和完善的。为了解决现实问题，进而提高执政能力、夯实执政基础、巩固执政地位，必须立足本地实际，敢于突破藩篱，克服传统社会管理体制的弊端。

必须强化制度建设。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强制度建设，必然要求在深化体制机制改革上下足功夫。体制改革往往“伤筋动骨”，既需要认准大方向，又需要胆识和勇气。配套机制建设是深化体制机制改革的重要内容，对凸显体制优势、解决后续问题都十分关键。我们坚持改体制与建机制同步，着力构建功能完善的社会服务体系、科学高效的社会管理体系、和谐顺畅的社会关系协调体系、充满活力的社会组织动员体系和防控有力的社会安全体系，以体系化、规范化、制度化促进社会治理立体化、科学化、常态化，以此确保创新社会治理探索“蹄疾步稳”。

（作者为黑龙江省大庆市委常委、公安局长）