稳步有序推进国家治理现代化（5）

探索山区建设和治理路径

谢修振

推进国家治理体系和治理能力现代化，既需要国家层面治理体系建构和治理能力提升，又需要省、市、县乃至乡镇等各级从多方面进行治理探索和能力提升。其中，如何在发展中实现经济效益、社会效益和生态效益的统一，向来是地方建设和治理实践中的一个难题。江苏省连云港市赣榆县厉庄现代农业产业园区（以下简称“厉庄产业园”）的建设和治理实践为破解这一难题提供了有益参考。

厉庄产业园位于苏鲁两省交界地区，是革命老区，上世纪80年代还全部是荒山秃岭。村民自发进行土地平整，当时的乡党委、政府因势利导，把山区开发、水土治理当作“向山区进军要效益”的第一抓手。贯彻江苏省委、省政府“整体规划、分步实施、强化配套、打造产业、突出效益、擦亮品牌”的山区治理思路，经过近30年的努力，厉庄生态农业建设和山区治理取得了可喜进展，厉庄产业园的山区建设和治理创新初见成效。

创新机制，不唱独角戏。山区建设和治理首先要夯实生产生活基础，实施改土、治水、植树、修路、办电等建设项目。这些项目如果只是政府唱独角戏那就不是治理，治理要调动政府、市场和社会各方面的力量。厉庄产业园积极引导山区土地向规模基地聚集，推出股份合作制等多种经营模式，形成政府扶持引导、社会主动投入、大户积极参与的开发机制。在资金投入上，形成“项目资金搭台、支农资金引导、‘三资’广泛参与”的多元化投入机制；在项目运行上，实行企业化经营、市场化运作，有效化解了主体不明、投资不足、管理不到位、效益难发挥等难题。

科技兴农，开拓致富路。山区建设和治理应坚持以农民为主体，在政府统一领导下协调各个部门的力量，按照国内外市场需求，在保护生态环境的前提下，因地制宜开发山区资源，发展富有特色的林果业、种养业以及相关加工业，为农民增收致富开拓广阔空间和领域，进而全面推进山区农村小康建设和现代化进程。厉庄产业园积极推进农业科技创新，高度重视新品种引进示范、新技术推广应用、新型农民培育带动、示范园区建设辐射等工作，建立健全公益性农技推广体系，推进农业信息化，加快了丘陵山区现代农业建设步伐。

打造特色，提升竞争力。做好山区建设和治理这篇文章，必须注重培育带动力强、影响面广的特色产业体系，全面提升山区综合开发水平，走出一条符合山区特点的产业发展路子。厉庄产业园充分利用丘陵山区资源比较优势，全力打造大樱桃、猕猴桃、蓝莓等特色产业，着力优化区域产业布局，使特色产业成为促进农民增收的支柱产业，成为山区群众脱贫致富的“摇钱树”。同时，大力发展龙头企业，不断提高深加工水平，大力推进专业合作组织建设，提高农业开发综合效益和山区发展竞争力。

发展旅游，带动产业升级。山区建设和治理应从自然环境和资源条件实际出发，按照经济规律和自然规律进行生态产业总体设计，合理安排三次产业协调发展，建设资源节约、环境友好的新型村镇。厉庄旅游资源丰富，景观众多。近年来，厉庄产业园发挥自然生态资源禀赋优势，依托特色产业，积极发展农家乐和生态观光农业，创建集现代农业与旅游、服务业于一体的新型生态村，做大做强特色水果乡村旅游品牌，先后荣获中国大樱桃之乡、国家级生态镇、全国农业旅游示范点、2014中国休闲农业与乡村旅游十大精品线路等称号。

（作者为江苏省连云港市赣榆县厉庄现代农业产业园区管委会主任）