中国海上崛起之路

如果中国能够以最大程度的和平的办法解决了争端，冲出美国、日本等国联手打造的重重围堵，胜利走向大洋，那么中国就创造了海上和平崛起的历史，这无疑是对人类发展的巨大贡献。

海上崛起是中国强大的必然一步。中国发展对海洋依赖程度益深，海洋通道的喉咙被他国拿捏、海洋资源被他国瓜分的痛苦就会益加凸显，尽快改变这一处境的需求也就愈加强烈。厘清海权并实现完整海权，对志在树立负责任大国形象的中国，已经是不容再绕过的议题。

当然，国内一浪高过一浪倡扬海权的声音，亦不足喜。如果认识不够，引导不好，倡扬海权所附带的极端民族主义情绪则可能引致政府决策出现误判。

中国从海上崛起，既是一个系统性工程，涉及制度、产业、贸易、海洋意识、教育、科技诸多方面，又是国内外各方面共同作用的结果，受海洋治理的国际竞争、外部势力对中国海上发展的破坏与阻拦、国际政治经济格局变化的影响和左右。挑战多维，困难多维，导致出现波动的因素和环节也多，出现反复和起伏的可能性大，所以，不能期待一蹴而就，而是要有长期的打算。

战略意识仍须“补课”

改革开放以来，中国对海权的维护和实现以及海洋事业的发展愈发重视，2007年10月召开的中共十七大，提出把“海洋”作为产业发展方向；2012年11月召开的中共十八大，直接提出“建设海洋强国”；2013年10月，习近平主席提出了与东盟共同建设“海上丝绸之路”的战略设想。

但是，这显然并不等于中国已经有了一个实现完整海权和发展海洋事业的清晰战略，如何把“建设海洋强国”落到实地，“海上丝绸之路”在其中承担什么样的地位，一个整体的战略构架应该包括什么内容，中国要走一条怎样的海上崛起之路，西方的海洋治理模式是否适合中国等系列问题，都还有待回答。

如果国家的海洋治理出现错位，不妥当以至南辕北辙的事情就会发生。

比如，《联合国海洋法公约》第121条第二款规定，符合条件的岛屿拥有与大陆一样的权利，根据一些国外学者的统计，一个直径仅为1英里，面积约0.8平方英里的小岛，从围绕该小岛的领海基线算起划定宽度为12海里的领海，则该小岛可以拥有面积190倍于其陆地面积，多达155平方英里的领海海域。若再考虑到还可以围绕该小岛划定宽度为12海里的毗连区和200海里的领海以及可多至350海里的大陆架，同时考虑到这样大的海域所具有的可再生资源、不可再生资源，其利益更是惊人。

既然如此，一些无人居住的小岛都会成为国际争议焦点便不难理解了。日本和中国在钓鱼诸岛问题上争执不下，越南、菲律宾等多国和中国针对中国南海诸岛相关岛屿主权归属分歧严重，日本对两块礁石组成的“冲之鸟”礁、韩国对苏岩礁不惜成本悉心经营，应该都多多少少和上述规定有关。

有时候贻误获取权益的最佳时机，会为其他大国战略调整、小国混淆国际视听提供便利条件，加剧中国海上崛起的外部压力。1996年，张海文等国家海洋战略研究所的学者便呼吁，中国应该重视曾母暗沙、黄岩岛这样的本来属于中国，当时在国际上也没有主权争议的海洋权益，强化主权，积极开发。可是，这样极具洞见性的建议，由于各方重视程度不够，迟迟没有变成国家行动。结果，时间一久，潜在的争端成了公开的麻烦。中国和菲律宾之间围绕黄岩岛开始了持续至今的国家对抗。

所幸的是，无人岛的保护和开发，国家海洋局已经主动出来担当，2008年12月出台所谓的“海十条”《关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务保障工作的通知》后，情况就好转了很多。2011年4月，国家海洋局集中公布了第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁等8个省区，共计176个无居民海岛。无人岛的开发和利用，已经初见小成。