中国法律实施：纲要、内容与路径 （2）

关于法律实施的十端

在此，将笔者对法律实施的浅见略陈十端:

第一，法律实施的核心标准是准确、全面、有效。

法律实施是法律从静态走向动态，从平面走向立体，从应然状态走向实然状态的过程。所谓准确，就是不得曲法阿贵、枉法谋私，对法律的适用必须符合立法原意和公道人心。所谓全面，就是在法律实施过程中不仅要适用有关法律条文，而且要在纵向上关注不同层级法律规范之间、在横向上关注其与关联法条之间的关系，避免机械执法。所谓有效，就是要使国家意志和立法原意通过法律实施得到切实体现和转化。

第二，法律实施必须关注法律的基本价值。

法律实施并不是一个机械适用法律条文的过程，而必须融入民主、自由、法治等社会主义核心价值，让法律实施成为一个规范和价值相融合的过程，既使社会主义法治具有更丰富的内涵，又使社会主义法治更具有感召力和影响力，不仅有利于法律的贯彻实施也为法治国家的建设打下坚实的思想基础。

第三，法律实施必须建立强有力的利益导向机制。

法律的功能可归纳为激励和惩罚，法律的有效实施有赖于激励和惩罚功能的发挥。为此，应注意从利益导向机制入手关注法律实施问题，降低法律实施成本，消除法律实施障碍，优化配置法律实施资源，使守法者得到更多实惠，使违法者受到有效惩罚。

第四，法律实施需要全社会联动集成。

实现法律实施的目标，需要立法的民主、良善以及可操作、可执行性;需要执法的积极、规范、适度与平等;需要司法的公正、高效、权威以及司法能动作用的发挥;需要法律监督的有效、理性与科学;需要社会组织的自治、参与和协力;需要法学教育、法学研究和法治宣传工作者的奉献精神与真知灼见;需要全体国民的诚信、自觉守法与积极理性的维权精神;需要执政党正确的领导、高度的自律以及对依法执政的坚守。

第五，法律实施需要通盘考虑、整体推进。

法治思维、法治方式和法治目标相互促进;法治国家、法治政府、法治社会共同建设;依法治国、依法执政、依法行政一体推进;党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一;根本法治、基本法治和具体法治齐头并进。