【案例】档案保管，提高服务质量是关键（2）

“死档”数量达总量30％

人才市场工作人员称，“没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、子女上学等，都会受影响”。

虽然有“必须存档”的人才管理严格规定，但由于需要收费、手续烦琐和服务不佳等问题，全国每年仍有大量弃档、“死档”出现。

2010年毕业后留在北京一家私企工作的刘云霄表示，自己就只交了第一年240元的存档费。“每月工资就3000多元，几百元的存档费确实很贵，我没考上公务员，也买不起房，所以此后几年一直没再交。”他说。

一些地方人社部门介绍，存档的“死档”数量高达总量的20％至30％。北京170万份档案中，可流动的档案近164万份，比例在全国较高，由于庞大的体量，目前“失联”逾5年的“死档”也有61334份。

对于档案保管完全采取“无视”的态度是否行得通呢？海淀区人才市场工作人员对记者表示，只要档案有更新或移出的那一天，存档费就要一次性补齐，否则档案会被扣留。就算不动档案，存档费最迟也会在退休时追缴，否则“将使社保与退休金受到影响”。

一些地方已取消档案保管费

专家指出，面对弃档，有关部门管理者需要反省，为什么提供服务却令一些服务对象选择逃避。北京大学政府管理学院教授赵成根认为，“让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。”

记者了解到，这项备受争议的收费，在一些地方已经取消。如江苏省取消了档案托管收费的规定，山东青岛开发区则停止了收费。但除去江苏、山东青岛等少数地区，全国多数省份仍在收取这笔费用，甚至金额更大、名目更多。河北省存档费标准曾达到40元/月，2011年之后收费下调为单位委托保管20元/月、个人委托保管15元/月。

不少档案管理人员表示，面对一个城市动辄数十万乃至上百万份纸质档案，丢失、损毁时有发生，管理人员数量有限，这项涉及数亿人命运的制度必须在体制、理念和技术上进行改革，建立全国统一的电子档案系统已经迫在眉睫。本版除署名外据新华社

支出解读

档案管理费包括安保及人工费

记者昨天从北京有关部门了解到，目前北京档案托管费主要是由发改委制定标准，收费后统一上缴财政，所需档案管理经费再由财政部门下拨。而档案管理相关费用的具体支出方向，主要是由安保费和人工费两部分构成。

据介绍，按照我国档案管理相关规定，档案管理部门需要对档案进行安全保护方面的多项支出，例如通过物理和人工的方式确保一定的温度和湿度，还要防火、防盗，确保档案不受到损害。有时对于一些易损或历史久远的档案等，还需要购置一些特殊保管器材，以确保相关档案能安全使用。

由于目前人才流动日趋频繁，人事档案又经常被利用在婚育证明等诸多方面，有关部门人士表示，相比普通档案，人事档案的利用频率和更新、更正频率更快，保管方面的人工费用支出也不容忽视。据介绍，在档案材料的增减、收录、更正等方面，为了重新归档、准确装订，乃至为存档者和有关部门开具相关证明或提供有关档案材料，维持一定的人员数量和人工费用支出也不可避免。

专家建议

发改委应公布存档费构成明细

首都经贸大学劳动经济学院王晶教授接受京华时报记者采访时表示，存档部门并非公益机构，他们提供了存档、调档等服务，收取管理费用是合理的。此事的焦点在于，发改委作为价格主管部门，应公布存档费的构成明细，使公众能够做到明白缴费。

王晶认为，作为安保费用中的一部分，其实在一些大城市，有些管理部门还需要租用场地来保管人事档案，包括其他安保费用和人工费用，在档案管理费用方面，确实存在着诸多刚性支出，有关部门恐怕很难对此提供无偿服务。

她分析，根据政府部门信息公开的要求，发改委作为价格主管部门，应公布每年存档收费的构成明细，使公众能够了解到收费标准的具体构成情况，以及收费是否合理，有无价格下降空间等细节。这样才能促使收费标准更加合理，也让公众能够做到真正清楚明白地缴费。