【案例】“规范央企高管薪酬”迈出收入分配改革关键一步（3）

央企高管层薪酬向民企高管层看齐甚至有过之而无不及，一向是央企乃至政府难以面对舆论强烈质疑的主要“痛点”之一，其对央企和政府形象之损伤以及对公平、正义社会理念之侵蚀令人痛心。央企高管层履职待遇缺乏基本约束，由此引发的愤怒已令民意失望至极。由于缺乏规矩抑或规矩残缺不全还软弱无力，前中石化董事长陈同海平均每天挥霍公款三四万元，受到中纪委查处时还恬不知耻狡辩：“每月一二百万算什么，公司一年缴税二百多亿，不会花钱，就不会赚钱。”可见，再不严肃纲纪，再行拖延对国企高管层的薪酬待遇之严厉约束，政府又咋向民众作出交待？

各级国企高管层薪酬待遇逐渐失控，从一开始就是国企改革缺乏配套的“副产品”，至于问题的逐步发展、加剧、蔓延和泛滥，则若干时间节点必须提及。经始于1997年的国企“抓大放小”后，“活”下来的要么是“好国企”，要么是必须力保的国企，在引进现代企业制度和推行法人治理结构的同时，国企高管层的薪酬开始集体突破社会所能承受的心理底线；2005年前后国企尤其是央企和省级国企较普遍的“集中上市潮”，令国企高管在薪酬待遇上的“自我分肥”近乎彻底失控。

尽管近十数年来国企获得大发展、大扩张乃基本事实，但缘于国企高管层“自我分肥”已到了舆论无法容忍之程度，导致这一时期国企的“整体趋好”被薪酬待遇等“局部之坏”抵消殆尽，致使国企社会评价与国企贡献一路向背而行，迄今未能扭转。针对央企尤其各级国企高管薪酬及职务消费失控的现状，从国资委、审计署、财政部再到监察部，甚至包括中纪委，均就约束国企高管的薪酬待遇想过很多办法，颁行过一系列红头文件。2007年，在国资委牵头下，有关部委还拟定过央企薪酬待遇“五步走”改革方案。2013年国务院颁行《关于深化收入分配制度改革的若干意见》，更把国企薪酬改革列为“收改”之重点。如今，回头检视两项改革之所以每每雷声大雨点小，关键在于缺乏改革必需的权威和顶层设计。

如今，有中央全面深化改革领导小组直接力推上述两项改革，有十八大以来一系列扎实推进的具体改革所形成的改革氛围、改革压力、民意认同和初显成效的改革效果奠基，人们有理由相信，这两项民意期待已久的改革，现在终于要动真格了。

央企在改革薪酬制度上应该带个好头

国企薪酬制度改革，是国企再改革的一个重点领域，也是新一轮价、税、财及收入分配改革当中的一项重要配套改革。国企改革要从解决深层次问题入手，坚持市场化改革的方向，在健全现代企业制度和提高决策科学性上下功夫。深入实施国企薪酬制度改革，合理确定并严格规范国企高管特别是央企负责人的薪酬及福利待遇，对国企薪酬不合理的偏高、过高收入进行调整，体现的就是习总书记所强调的“要真枪真刀推进改革”。

古人云：树有根，水有源。国有企业要发展，就必须注重制度环境建设，尤其是薪酬制度建设。薪酬既体现一个人劳动价值，也体现创新价值，设计具有公平且激励性的薪酬制度，完善好合理规范的薪资结构与福利制度，是国有企业成长与发展重要的关键。国企再改革旨在兴利除弊，兴的就是提升国有企业的营运效率与效益水平，而要除弊的方面也不少，比如国企内部决策权相对集中，容易滋生贪腐；还有就是国有企业内部利益和财富的科学、规范、合理分配问题，尤其是央企负责人的薪酬及福利制度问题。在央企负责人的薪酬及福利制度上动好刀，国企薪酬制度改革也将“迎刃而解”、“阔步前行”。

媒体报道称，数据显示，2010年和2011年，央企负责人平均年薪在65万至70万之间，这个收入与国企内部职工收入相比，似乎是明显偏高；而且近些年来，央企、国企高管薪酬也颇受争议。不少人认为国企高管的薪酬蛋糕分割缺乏科学依据，分配程序上也有欠公平公开。我们注意到，一些大型垄断性国企一手拿着高薪酬，而另一手却向国家“哭穷”伸手要补助；一些央企国企高管的薪酬与企业业绩增长成反向变化；由于缺乏薪酬分配的有效监督和合理原则，不少央企国企高管薪酬与同行业薪酬相比，也有过高偏高的问题。

薪酬问题不单是国企再改革的关键节点，还是牵动全社会收入分配改革的重要因素。去年8月—10月，国资委通过问卷调查的方式启动了一次国资委系统监管企业职工薪酬调查工作。我想通过这次再调查，决策层已经更系统和清楚地摸清了当前国企职工整体薪酬情况。笔者认为，这次中央全面深化改革领导小组把合理确定并严格规范央企负责人履职待遇、业务支出这项重要改革，列入全面深化改革元年的改革项目，表明中央对进一步推动国企整体改革进程是有着很大决心，也非常明晰地释放将监督央企带头执行收入分配改革这个强烈信号。