【案例】取消非行政审批制度 让权力在阳光下运行

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中编办：明年非行政许可审批全部取消

中央编制办公室政策法规司司长王龙江8月23日再次强调，“明年5月前，所有的非行政许可事项都将被消灭，不再开后门，不再保留灰色地带”。

上述信息是在中国行政法学研究会2014年年会上透露的。为期两天的会议将围绕优化政府组织结构，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，如何处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用等展开研究。

王龙江在与会时介绍行政审批制度改革最新情况时透露，目前为止，已经分批取消和下放的行政审批事项总计463项，并且全面启动清理非行政许可审批。

今年3月，国务院就发文指出，将“非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项”，不再保留“非行政许可审批”，彻底将非行政审批打入历史的长河。

“取消是原则，调整是例外，例外必须严格把关，所有转为行政许可必须过三关，提供四份材料，过地方政府和部门的关，过审批对上的关，过专家学者的关。”王龙江如是说。

“行政审批制度改革是一件比较困难的事情，因为这是让各部门剥夺他们的核心权力，让他们自我革命。”王龙江道出了改革过程中的难题。

鉴于此，政治动员、给定缩额成为了突破难题的方法。在政治动员方面，李克强总理主持召开的一次国务院全体会议将处长一级纳入，王龙江透露，这在新中国成立以来尚属首次。

此外，非行政许可审批一直广为法学界、理论界所诟病，王龙江对此则解释说，这实际上是为了解决行政许可法实施以后一批已经来不及立法的项目而提出的解决方法。

关上非行政许可审批的“制度后门”

随着市场经济的发展，在计划经济时代建立的行政审批管理机制，弊端日益显现。一个比较突出的矛盾是，职能部门各自为政，导致机构重叠和效率低下——“一个项目要盖上百个章”，无疑就是其中的突出典型。为扭转这种局面，去年全国两会上，新一届国务院承诺将在任期内把国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一。一年多的时间内，国务院先后取消和下放400多项行政审批事项，完成了承诺5年任务的三分之二，巨大的成绩有目共睹。

以持续简政放权为背景，政策红利正在得以不断释放——简政放权不仅能激发市场经济主体的活力，而且能减少权力寻租和腐败的发生，同时还能大大降低政府的行政成本。习近平总书记曾一针见血地指出，改革已进入攻坚期和深水期，剩下的都是“难啃的骨头”。行政审批权无疑就是一块“难啃的骨头”，因其代表着权力与利益，推行壮士断腕式改革不免困难重重。王龙江此番就直言不讳:“行政审批制度改革是一件比较困难的事情，因为这是让各部门剥夺他们的核心权力，让他们自我革命。”