[学习时报]以廉洁铸税魂

党的十八届三中全会提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。从税收管理转型为税收治理，最终实现税收现代化，是税务部门贯彻中央精神的战略部署。已推进近4年的湖北国税党风廉政八大工程建设，运用“知行合一”的辩证思维，寓含“从税善治”治税理念，构建“八位一体”的科学体系，取得“廉铸税魂”的明显成效。

    推进党风廉政八大工程建设探索与实践

目标任务。党风廉政八大工程建设总的目标是实现“两个确保、两个优化、两个提升”，即确保党的方针政策落地，确保税收职能充分发挥；税风税纪持续优化，国税形象整体优化；提升服务大局和从税善治两个能力。其中，政令保畅是“龙头工程”，旨在抓纪律促落实，服务大局；宣教倡廉是“基础工程”，旨在抓思想树理念，廉铸税魂；源头预防是“治本工程”，旨在抓源头防风险，实时预警；监督制约是“阳光工程”，旨在抓重点控两权，抓住要害；廉洁从税是“核心工程”，旨在抓领导促自律，示范带动；纠风维权是“民心工程”，旨在抓监督正税风，执政为民；惩治腐败是“亮剑工程”，旨在抓查处求治本，雷霆反腐；基础保廉是“支柱工程”，旨在抓保障优环境，固本强基。

核心内容。围绕政令保畅，致力于加强纪律、作风和执行力建设，出台服务“五个湖北”建设50条意见，保障“营改增”税改政策落实，开展组织收入纪律执行情况检查，狠抓“三短一简一俭”“三抓一促”，组织“三清三察三审”，发布湖北国税禁令，兴亲民之风、实干之风、简约之风。围绕宣教倡廉，开展领导促廉、培训学廉、文化养廉、典型树廉、案例警廉、承诺践廉、家庭助廉、税歌唱廉“八廉”活动，全省建设“一校四中心”廉政建设基地，推出《湖北国税风纪》《税风长清—廉政书画摄影作品》《历代清官廉政故事（连环画）》《廉政漫画读本》《从税善治》等书籍，制作《信仰》专题片，编播《办税厅的故事》税收微型剧，传唱“八大工程之歌”等系列宣教活动，树立一批全国税务系统先进人物。围绕源头预防，突出抓好内控机制建设和税检联合预防职务犯罪两大特色项目。省国税局与省检察院联合发文，建立政策信息通报、查办案件协调配合、政策理解分歧协调、依法履职免责等长效机制。在省级层面税检协作，首开先河，意义深远。围绕监督制约，敢破敢立，先行先试，提位扩权，方便纪检组长“便于监督”；赋权明责，支持监察部门“敢于监督”；试点探索，促使派驻监察员“善于监督”；严管善待，激励监察干部“勤于监督”。围绕廉洁从税，突出抓好领导干部廉洁自律，落实党风廉政“一岗双责”；坚持分权制约、“三重一大”民主决策、领导干部重大事项报告、述职述廉、廉政谈话、连带责任追究等制度，把权力关进制度的笼子。围绕纠风维权，深入开展行风评议、治庸问责、明察暗访等活动，持续深化“提速减负”工程、扎根工程，大力开展“便民春风行动”；制作《聚焦行风》《行风追踪》系列暗访专题片，试行内部问政，开办纳税人学校，推行“8152”办税服务厅标准化建设、“五个审批”、网上申报、电子办税、网络发票、同城通办、自助办税等系列便民之举。围绕惩治腐败，坚持以案肃纪、以案说法、以案促防，推行“一案双查”，纵向“自办+督办”，横向“协办+交办”，内部“分办+联办”案件查办机制，充分发挥查办案件的综合功能。

    党风廉政八大工程建设内涵与外延

将微观实践提升为宏观理论。八大工程推进到2014年，从省局到基层各地已全面推开，丰富生动的实践，创造出很多行之有效的新思路、好经验、实做法。基于基层需求，湖北国税组织精干力量，编纂《从税善治——湖北国税党风廉政八大工程建设》，该书立足实际，大胆探索，总结提炼出湖北国税党风廉政八大工程建设的理论体系和总体架构，把零散的措施系统化，成熟的经验理论化，典型的做法规范化。

将发展成果浓缩为特色精华。以八大工程为主线，以“廉铸税魂”为主题，按照高起点、高科技、高水准的要求，建设湖北国税廉政教育基地。廉政教育基地立足于展示廉政业绩、启迪廉政思想、重塑廉政价值、润泽廉政心态、矫正廉政行为的功能定位，从价值取向、发展脉络、行业实践、风范引领、反面警示、成绩展示等六个层面，彰显湖北国税廉政文化的时代特征、行业特征、地域特征，具有学习、教育、警示、展现、支撑五大功能。廉政建设基地分外厅、内厅两大部分，内厅又分共设计清风廉韵、天地正气、善治塑魂、中流砥柱、雷霆反腐、气满荆楚等六个区间，达到“寓教于学，寓思于行”的效果。

将税务基层建设为实践阵地。党风廉政八大工程建设，根植于基层，生命力也在基层。从2013年开始，湖北国税按照“一地一特色、一局一品牌”的思路，以试点破冰、以试点示范、以试点推广，在全省17个市州局进行八大工程建设试点。围绕“政令保畅”，在武汉、鄂州市国税局探索了“三种意识促提升”“三套机制强执行”“三条纪律敲警钟”“三个抓手严兑现”的落实保障措施；围绕“宣教倡廉”，在省税务学校、武当山、京山、大悟、九宫山培训中心建设“一校四中心”廉政教育基地，在孝感、随州市国税局探索了廉政文化进机关、进基层、进家庭的良好机制；围绕“源头预防”，在襄阳、荆州市国税局打造了内控机制建设和预防职务犯罪工作的品牌；围绕“监督制约”，在宜昌市、林区国税局试行了县市区局党组副书记任纪检组长等系列制度；围绕“廉洁从税”，在黄冈、咸宁市国税局构建了“筑防线、促廉洁”的保障体系；围绕“纠风维权”，在恩施州、天门市国税局尝试了“巧借风、重治权、抓服务”的树新风、优服务、创佳绩的新模式；围绕“惩治腐败”，在十堰、仙桃市国税局积累了“抓重点、抓节点、抓焦点”的正风肃纪新经验；围绕“基础保廉”，在荆门、黄石、潜江市国税局从组织机构、选贤任能、能力培训和实践效能四个方面，塑造了反腐倡廉铁军队伍。

将骨干人员锤炼为核心力量。推行党风廉政八大工程建设，需要一批精监察、懂业务、善写作、能吃苦的团队作保障。在实践中，全省自上而下从监察、技术、写作等多个岗位精挑细选精兵强将组成课题专班，形成了实施党风廉政八大工程建设的核心力量。一是集体研讨、实地调查；二是集中攻关、实战练兵；三是集约管理、实体运作；四是集成战果、实际检验。

将八大工程凝聚为全员共识。党风廉政八大工程建设，是开展党风廉政建设工作的“总抓手”。湖北国税在系统深入开展“五个普及”活动，让八大工程深入人心，全员知晓，共同参与。一是会议普及。从2011年开始，每年年初的党风廉政建设工作会议，全部以八大工程为总纲来部署谋划，根据每一年的形势任务、目标要求和工作重点来对每一工程进行调整优化。二是网上普及。省局和各市州局都在内部办公网建立了八大工程建设专页，从理论到实践，从问题到成果，全部实现了网上互动，全省共享。三是培训普及。将八大工程建设纳入省税校培训必设课程，配备专职讲课老师，以《从税善治》为基础教材，组织全员培训和测试。四是宣传普及。先后在《中国税务报》《中国税务》《楚天风纪》等主流媒体刊发与八大工程有关的理论和宣传文章，扩大影响。五是考评普及。采取口头问答、随机抽查、集中考试等方式，对各级国税干部八大工程知晓率进行测评，充分调动各地全员学习、宣传八大工程的积极性。