党的建设制度改革：全面深化改革的坚强保证（2）

围绕党的先进性纯洁性和执政能力建设深化党的建设制度改革

《深化党的建设制度改革实施方案》分别从深化党的组织制度改革、干部人事制度改革、党的基层组织建设制度改革、人才发展体制机制改革四个方面，提出了改革的主要任务和重点举措。

深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。深化干部选拔任用制度改革是建设高素质干部队伍、增强党的执政能力的治本之策。一要完善干部选拔任用相关制度，在用人体制上分清党委、领导、组织部门的各自权重、考察识别的责任；二要改进和完善干部考评、竞争性选拔干部等系列制度，合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规模，改进选拔程序和方法，引导干部在实干、实绩上竞争；三要对选任制和委任制干部进行区分，不同规则适用于不同类型的干部；四要完善干部管理相关制度，打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流；破除官本位观念，推进干部能上能下、能进能出；完善和落实领导干部问责制，健全“问责”干部复出制度等。

加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式。民主集中制是加强党的团结，集中全党智慧，民主决策、科学决策，实施正确领导的可靠基础。一是要完善集中全党智慧的决策机制，保证改革和发展决策的科学性；二是厘清地方党委、政府及其部门的职权边界，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，理顺工作关系，保证各级党委、政府权力配置科学合理、运行规范高效，严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度；三是着力构建决策科学、执行顺畅、监督有力的权力运行体系。四是改革和完善地方党委同人大、政府、政协、司法机关和人民团体的关系；完善党委领导体制和工作机制；理顺和规范党代会、全委会和常委会之间的关系等。

深化作风建设和反腐倡廉建设制度改革。要建立和完善领导干部直接联系群众和服务群众制度；健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制；健全改进文风会风制度；完善艰苦奋斗勤俭节约制度；规范并严格执行领导干部工作生活保障制度；健全反对特权；落实“三严三实”相关制度等。建立健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，针对重点对象、重点领域和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制；健全防止利益冲突制度，重点完善利益冲突回避制度等。

深化党的基层组织建设制度改革。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党联系人民群众的桥梁和纽带。基层党组织建设得怎么样，直接影响到党的凝聚力、影响力、战斗力的充分发挥。深化党的基层组织建设制度改革，一是必须强化基层党建工作责任制，创新基层党建工作考核体系，把基层党组织工作重心转到服务改革、服务发展、服务群众上来，创建基层服务型党组织；二是必须着眼于巩固党执政的组织基础，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，完善各领域基层党组织建设制度；三是必须完善党员队伍建设制度，加强党员队伍教育管理制度改革、完善处置不合格党员的制度机制。

深化人才体制机制改革。推进人才体制机制改革，一要深化党管人才的认识，强化党管人才责任，建立科学的决策机制、协调机制、督促落实机制、形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制；二要建立健全涵盖国家人才安全保障、人才权益保护和人才培养、吸引、使用等人才资源开发管理各个环节的法律法规,推进人才管理科学化、制度化、规范化，形成有利于人才发展的法制环境；三要创新人才工作的理念和思路，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让各类人才都有施展才华的广阔天地；四要创新人才工作体制机制，注意从人才评价发现、培养锻炼、流动配置、激励保障等方面形成更加科学、更具活力的一整套体制机制。