【案例】高考改革方案出炉，积极促进高考公平公正（4）

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目前16省份自主命题

2014年高考统一命题的省份有13个。分别是新课标全国I卷适用地区:河南、河北、山西;新课标全国且卷适用地区:青海、西藏、甘肃、贵州、内蒙古、新疆、宁夏、吉林、黑龙江、云南。自主命题的省份有:北京、上海、天津、重庆、辽宁、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、四川、陕西。共16个。

相关政策

浙江上海率先试点

2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案，从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。

中国人民大学教育学院教授周光礼说，目前的两个试点区已经相对成熟，原来国家的综合实验区设在两校一市，也就是北大、清华和上海市。因此，此次试点选在上海并不奇怪，上海教育无论从哪个方面都走在中国前面，很多试点都率先通过国家验收，因此具备了此次试点的基础。浙江省距离上海很近，在高等教育改革方面力度很大，考虑到两地前期的做法，试点起来会更加顺畅。

专家解读

具备实验基础

统一命题省份将增

改进评分方式，加强评卷管理，完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

专家解读

分数线不统一

21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，扩大高考统一命题考试，是为将来能够统一考试打下基础。基于统一的测试，可以对将来更好地实行自主招生进行保证。目前很多省份是分省份命题，原本是为了给地方自主性和保证考试安全，但实际命题的执行结果并不理想。他认为，随着统一命题省份的扩大，未来全国实现统一考试，不采用一条分数线，而是用统一测试加上自主招生，就会在招生制度上有很大的改变。

储朝晖认为，目前普通百姓更希望是统一考试，认为这样将会更加公平。但是，目前统一命题的省份多集中在东部地区，这些地区的命题水平及教学水平都偏高，恢复到统一考试后，会对中西部地区的学生产生影响。 

高考改革新方案的亮点在哪里

舆论大都把目光聚焦在文理不分科、英语一年两次考上，但在笔者看来，这次高考改革方案的亮点并不在此。真正的亮点在于两方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”；二是“创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。”原因很简单，如果录取制度不进行深层次改革，在当前分批次按计划集中录取制度框架下，文理不分科、英语一年两次考，并不能改变基础教育的应试格局。而这两方面的改革，有可能带来录取制度改革的突破。

这两方面的亮点，能否真成为“亮点”，还取决于具体的操作。将自主招生安排在全国统一高考后进行，这是笔者多年来一直建议的方式。如果高考后的自主招生，能借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，由学校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录取通知书，这就实现了考试与招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。而如果高考之后的自主招生，只是推广南方科技大学、上海交通大学、浙江大学等高校已实施的方式，即考生参加学校面试之后，要填报志愿，把该校填报在提前批的第一志愿，学校再结合学生的高考分数、大学面试测试成绩和中学学业测试成绩进行录取，其价值和意义则十分有限。

我国已经试点的自主招生，问题就出在和集中录取制度相嫁接上，参加高校自主招生考试，获得自主招生资格的学生，还要求参加统一高考、填报志愿。这种制度，导致自主招生并没有打破单一的分数评价体系，也没有扩大学生的选择权。只有建立在基于统一测试基础上的高校完全自主招生，才能充分扩大学生的选择权，也落实学校的自主招生权。

至于取消高校录取批次，则更具有深远的价值和意义。我国高校按批次录取，导致学校被分为三六九等，学校追逐一本率、二本率，学生则追逐上一本的名校，这是严重的教育不公平，影响各类教育、学校的平等竞争和发展。但是，在集中录取制度之下，录取批次将很难被取消，最可能是取消二本和三本批次，融合为一个批次，原因在于，在集中录取中，存在着批次控制线，其目的是保障高校的录取秩序。

要根本消除高校的录取批次，只有实行高校完全自主招生，即由学生和学校双向选择。值得注意的是，这次的改革方案中，也提到“增加高校和学生的双向选择机会”，但这是在实行平行志愿投档的框架下，其操作可能是“一档多投”，并非学生自由申请大学，大学独立进行录取。

根据国家的部署，上海市和浙江省，将于今年分别出台高考综合改革试点方案，笔者期待这两地的改革试点方案，能在录取制度改革上有所突破。尤其是上海，该市是全国教育综合改革试验区，目前有8所高校实行自主招生改革试点，且复旦和上海交大从2006年实行自主招生选拔试验，上海交大从2014年在一些省市试点高考之后的自主招生，完全有条件在突破集中录取制度，实行学生双向多选上做出有意义的探索。浙江在三位一体的高考改革上也有30多所学校试点，如果这些学校能把三位一体的高考录取与集中录取制度脱钩，将是高考改革的重要进步。