【案例】封存审批公章 见证简政放权决心（4）

同时，随着这109枚公章的封存，也反映了中央和国家反腐倡廉的坚定决心和信心。贪污腐败是人民群众所深恶痛绝的，也是侵蚀我们党自身肌体的蛀虫。曾经一度时期，一些基层苍蝇利用行政审批权力，大肆上演权钱交易，干着不给好处不办事、给了好处乱办事的勾当，已被基层干部群众所诟病。治标必治本，要想彻底根除基层苍蝇的不作为、乱作为行为，就必须坚持从源头抓起。及时下放和取消行政审批事项就是切断一些人吃拿卡要之手的有力举措，没有了壕沟，烟搭桥酒引路便没有了市场，卡子一旦被拆，那张无形之手也就没有了附着物，社会风气也就会好得多。

还有，随着这109枚公章的封存，开启了人们思想的通道，打开了禁锢人们多年的思想上的枷锁。一个国家的前途在于发展，发展的动力在于改革，改革的驱动力在于创新，如果一个国家没有创新驱动作支撑，一味的固步自封、墨守成规吃老本，历史的车轮滚滚就会从我们身上轧过。创新驱动既有来自于科学技术领域的发明创造，也离不开民间人群中的自发创造。通过简政放权，拓宽了人们干事创业的平台，只要是法无禁则皆可为，则为广大人民群众提供了广阔的就业门路和发展方式，这些方式中不乏灵光点和闪光之处，有了这些人民群众智慧的贡献，自然就能凝聚起无比强大的改革攻坚力量。

岁月的流逝带来的是新的一天的开启，要想适应新的一天中社会发展的需要，就必须坚持做到与时俱进，及时修订和改进我们的行为规范，不断推陈出新，去适应新时代的召唤。当前，我国正进入全面建成小康社会的关键时期，必须解放思想，同舟共济，凝聚和传递着社会最大的正能量，深化行政审批事项改革就是具体的表现。

封存审批公章还需警惕“审批权”反弹

天津滨海新区一下子封存了109枚公章，折射出当地简政放权的力度之大。也许，这些被封存的每一枚公章，都曾束缚了很多人折腾了很多人，社会也曾为之付出了高昂的行政成本和社会成本。如今这些公章被永久封存，而且是在总理见证下被封存，有着更多特殊意义。

首先表明总理高度重视简政放权“最后一公里”。新一届中央政府加大了简政放权的力度。李克强总理曾公开表示，本届政府下决心再削减三分之一以上审批事项。而一年多来国务院已取消和下放了632项行政审批事项，各省市政府也下放了不少审批项目，但公众普遍担心简政放权卡在“最后一公里”。如今，总理见证封存公章，表明要坚决打通“最后一公里”——消除不必要的公章。

其次或表明“一颗公章管审批”具有推广价值。虽然各地政府都围绕“公章”做减法，但很多地方改革的力度不及天津滨海新区，原因就在于，滨海新区成立了全国首个“行政审批局”，“一颗公章管审批”——用1枚“审批专用章”取代了原来的109枚审批公章，力度极大。总理见证封存公章，或许说明这种推进简政放权的具体措施更有实际效果。

其三是提醒其他地方政府要下狠心封存公章。尽管一年多来各级政府已经取消和下放了很多审批项目，但在一些地方仍存在“审批长征”。例如，前不久人民日报披露，辽宁锦州2014年一重点民生工程已加盖133个公章，仍未完成审批工作。可见，某些地方还存在严重的公章“束缚”现象。

另外，总理见证封存公章也是提醒人们警惕审批权“反弹”。李克强总理在见证封存公章的现场特别叮嘱：“这些公章今天被贴上了封条，就决不能再打开，再也不能变相给老百姓‘设门槛’。要让它们彻底成为历史！”这既是告诫审批部门，也是提醒公众监督和防止审批权“反弹”。

当然，简政放权也不能止于封存公章，这是因为，影响行政审批效率和成本的因素，不仅仅是公章。比如说，某些行政审批项目完全是领导说了算，即使封存了相关公章，但如果领导干预审批，或者控制审批环节，问题还是很多。

比如说，广州市人大常委会法工委委托第三方开展“广州市依法行政状况公众评价”调查，不久前公开的调查结果显示，与政府部门常打交道的受访企事业人员，认为存在“按领导要求审批”的人多达62%。这意味着行政审批是否高效，很大程度上取决于掌握实权的领导态度如何。

进而言之，封存公章只是简政放权的一部分，封存公章之后，如果领导的签字审批权没有同时取消，还是会影响行政审批的效率和成本。因此，要警惕某些领导以签字取代公章。要想完全把简政放权落到实处，既要封存公章，更要制约领导的权力。