群众路线是具有中国特色的政治参与路线（2）

教育实践活动开展的过程中，为什么会出现所谓“为官不易”、“为官不为”的现象？宇文利解释说，为官不易为官不为反映了部分党员领导干部错误的思想情绪、心理状态、价值认知。概括起来，这种认知出现的原因有以下几点。一，为官的状态不对。部分干部长期习惯于人浮于事无所作为的状态。二是为官的立场不请，方面不明，选择偏差。三，为官的境界不高。放松了个人思想修养，模糊了身份界限，远离了党员理想信念，抛弃了职业责任。群众路线当中加强作风纪律建设就抓住了根本。

谈到如何防止制度建设流于形式，进而出现牛栏关猫的问题，宇文利分析说，牛栏关猫的出现跟制度的执行和约束有关。制度化是一个过程，包括制度的形成、落实、评价等一系列环节。他建议，群众路线与从严治党也必须从上述环节着手。制度化首先要加强制度建设，完善制度体系，使之有章可循有制可依。其次，加强制度的监督，保证落实。这就要实现三个转变：一是实现制度缺位向制度到位的转变；二是实现从人管制度到制度管人的转变。制度建立后既能管上也能管下，即能管实也能管虚，即能管前也能管后。三是从知之不行、置若罔闻到令行禁止，让制度生命力永远存在，发挥出来。

在领导干部的政绩坐标中，为什么抓好党建是最大政绩？宇文利指出，“党建工作是经济工作的基础和保障；此外，党建工作是党和国家事业的命脉和灵魂；党建是最大的政治，能够引领方向，保证路径选择和价值取向。因而，党建是最大政绩是有道理的。”

“提出并践行群众路线是中国共产党的一个独创，这既是一个根本的工作路线，也是一个思想路线；既是政治路线，也是组织路线。”他强调，群众路线是一种扩大了的民主集中制，使群众能够在政策形成时有发言权，把党的追随者也包含其中。从政治参与的角度而言，群众路线是具有中国特色的政治参与路线。这种特色涉及党内生态和政治生态。政治生态的指标是党员觉悟和作风问题，良好的党内生态和政治生态一定是对内凝聚人心，对外形成合力。群众路线要达到的生态一定是良性、健康、清明、活泼有序的生态。