京津冀协同发展中北京的角色定位（3）

防治污染，改善生态环境

京津冀水土相连，同在一片蓝天下。防治污染、改善生态环境是京津冀城乡居民的共同愿望，也是京津冀各级政府、企业和社会的共同责任。

治理污染的重点是治理重化工业污染。在我国能源消耗总量中，70%是工业部门消耗的，其中冶金、建材、火力发电、石油炼化、化工、重型装备制造六大行业消耗的能源又占工业总能耗的79%，其废气排放是空气污染的主要源头。我国空气质量最差的大中城市主要集中在京津冀地区，说明这一地区的重化工业污染超出了自然净化能力，必须降低高耗能重化工业总量。京津地区高耗能、高污染企业退出，也不应以搬迁到河北作为出路。

重化工业的结构调整必须坚持生产力标准。从工业技术经济指标考察，国内大型钢铁企业吨钢综合能耗为640千克，已达到国际先进水平，但中小钢铁企业综合能耗超过900千克，比大型钢铁企业高40%。采用先进技术和大型装置的水泥企业，生产每吨熟料消耗标准煤140千克，小水泥厂生产每吨熟料要消耗170千克。因此，在资源密集型重化工业领域，那些能耗高、污染严重的中小企业应当被淘汰。

治理污染应当实行谁污染、谁治理原则。一些企业片面追求利润最大化，导致严重的外部不经济。企业赚钱、环境遭殃、政府花钱治理的状况必须改变。解决办法，一是在指导思想上明确以维护广大人民群众利益为出发点，经济发展不能以牺牲环境为代价；二是提高企业生产排放标准和地区环境容量标准，从市场准入规则上严格限制达不到标准的企业；三是加强传统高耗能、高污染企业的技术改造和产业组织结构调整，努力降低能源原材料消耗；四是积极培育和发展新的替代产业，优化区域产业结构；五是改变以罚代管的做法，开征污染物排放与环境保护税，运用强制性的经济杠杆引导企业主动防治污染；六是协调地区利益关系，对河北为保护京津水源和生态环境而限制开发的地区，应建立补偿机制。