推进“依法执政”乃加强执政党建设的重中之重（2）

中国践行法治的关键在哪里：

党和领导干部带头遵守法律，实行两个基本规则

国家行政学院教授杨小军认为，党必须和善于通过法律来治国理政，以确保国家政权运行的制度化、规范化、有序化。党和领导干部带头遵守法律。徒法不足以自行，法律与制度的执行，说到底还是要靠人来执行和推动。在人的推动中，领导干部的作用是无可替代。我们的法治建设，是建立在党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一基础之上的。各级党组织和领导干部在推动法治建设方面发挥着极大的积极作用。有了各级党组织和领导干部对法治的尊重和信仰，才能带动全社会的法治尊重和信仰。维护法治权威，不是一句空话，而是一句大大的实话。这个大实话，须要建立和实行两个基本规则：至上规则和底线规则。其中，至上规则，就是要解决好依法执政的问题，解决好治国理政的基本方略问题。党必须和善于通过法律来治国理政，以确保国家政权运行的制度化、规范化、有序化。所谓底线规则，就是指社会秩序的底线、个人行为的底线，任何人都不得违背这个底线规则。如果击穿这个底线，党、国家和社会就会出大问题。

“深化党的建设制度改革是提升国家治理能力的重要一环。”中央党校教授高新民表示，从广义上讲，党的治理水平体现为对于国家和社会各种关系或秩序的调节水平。党依法执政，以法治思维和法治方式进行调节，是现代治理的主要途径和重要方式之一。国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。中国共产党是国家政治体系的领导力量，党内政治生活状态对于国家和社会生活的影响力，决定了党自身的制度化水平是国家治理能力的内在基础。因此，提升全党制度化水平，是提高党的治理能力的重要一环。　　邓小平同志早就指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在全面深化改革之际重温这句教诲，不仅包含着人们对“好制度”的向往，也意味着在良法之下“做个好人”的德性之治。正如法学家拉德布鲁赫的寄语：法律秩序关注的是，人类不必像哨兵那样两眼不停地四处巡视，而是要能使他们经常无忧无虑地仰望星空和放眼繁茂的草木。这是法治作为制度文明闪耀出的人性之光。让我们寄望于这个秋天，期待以依法治国为主题的十八届四中全会所能唤起的制度力量。