海外农业巨灾保险发展模式值得借鉴（2）

日本：政府支持下的共济分担模式

日本农业巨灾风险防范主要通过农业保险和再保险来实现，也被称作“农业共济”，突出了农业灾害补偿制度的“互助”特性。采用的是民间非营利团体经营、政府补贴和再保险扶持模式。根据《农业灾害补偿法》，日本农业保险在组织上采用三级共济制度，将农业保险巨灾风险在全国范围内分散。

（图片说明：２０１１年３月１５日，日本岩手县陆前高田市竹驹町附近的农田海啸后大面积积水。岩手县陆前高田市是海啸的重灾区，该市离海岸５公里左右的竹驹町灾情更是严重。）

第一层级是市、町、村一级农业共济组织，直接承办各种农业保险业务，负责收取保费，建立保险基金，为受灾农民提供损失补偿。农业共济组织设在各个村镇，要依法向上一级农业共济组织联合会分保，分保实行的是比例再保险，每个农业共济组织将保险金额的１０％自留，剩下的保险责任分给联合会。

第二层级是都、道、府、县一级农业共济组织联合会，该都、道、府、县内第一层级的所有农业共济组织都是它的成员。每个联合会将收集的保费建立补偿基金，承担大部分正常灾害损失的补偿责任，当补偿基金不足以支付赔款时，就由农业共济基金向联合会提供贷款。

共济组织与联合会之间并无隶属关系，经营相互独立，只有业务上的指导和再保险关系。虽然政策性农业保险的经营由民间机构承担，但农林水产省和各都、道、府、县政府相关部门仍要对农业保险经营情况进行检查监督。