张智新：十八大以来我国依法治国进程的新进展（4）

主要特点评析

我把以习总书记为代表的新一代中央领导集体在依法治国方面的新认识、新进展的特点归结为“四个更加”：第一个特点，更突出法治的至高无上的地位；第二个特点，更强调依法治国的法治逻辑；第三个特点，更重视法治建设的全面性、系统性；第四个特点，更加着眼于法治建设的执行和落实。

第一个特点，更加突出依法治国、建设社会主义法治国家极其重要的地位。

我认为这个特点非常鲜明。十八大报告说，法治是我国治国理政的基本方式。正在进行的四中全会是我们中国共产党90多年历史上第一次以依法治国作为我们中央全会的主题。我们联系到前面习总书记关于法治建设的一系列重要论述精神，我们可以看出，新一代中央领导集体在继承和发扬我们以往历代中央领导集体在法治建设方面重大的理论成果这个基础之上，把法治建设突出到了更加至高无上的地位。无论是在依宪治国方面的论述，还是说依法治党、依法治军，包括依法维护稳定、依法深化改革，所有这些方面的重要论断都体现出新一代中央领导集体把依法治国、建设法治国家，把法治思维和法治方式放到了治国理政的更高地位，我认为这代表了新一代中央领导集体在法治建设方面的理论层面、实践层面的一个新特点。

第二个特点，更强调法治逻辑。

我为什么认为新一代中央领导集体在依法治国方面具有这个特点呢？我们搞法治建设要遵循法治逻辑。一句话，不能用人治的逻辑推动法治建设。哪些方面体现新一代中央领导集体以法治逻辑来推动法治建设呢？第一，强调要依宪治国，依法治国的首要和根本问题是依宪治国，依法执政首要的关键问题是依宪执政。这个回答我认为体现了法治的路径，法治是要求首先要尊重和维护宪法的权威，要求首先不管什么团体、不管什么单位都要在宪法和法律范围内活动。第二，习总书记在各个场合反复强调我们各级领导干部，不管是在维护社会稳定、全面深化改革，还是加强党的建设，还是推进军队现代化建设，都强调八个字，叫做“法治思维、法治方式”，就是告诉我们全党各级领导干部和广大党员，我们要把法治变为深入到我们的骨髓、深入到我们血液的一种理念，要让法治成为我们的思维、成为我们的行动方式。我认为这点也体现了对法治逻辑的强调。我们不能一方面口里面喊着依法治国，建设社会主义法治国家，而思维还停留在人治，还停留在权大于法、以权压法、以言代法的层面，我们的行动方式上更要有法治的素养、法治的习惯。第三，让我们的各级党委、政法委和公安机关的权力回归本位。两年来，各级公安机关的领导人不再兼任同级党委的政法委书记，公安权力回归到应有的地位，各级政法委的权力也回到应有的定位和目标上。这一点也是以法治逻辑开展法治建设的突出体现。此外，我们的司法改革的一些试点，包括司法经费的统一管理、司法人员的管理改革，所有的这些改革都是以法治逻辑推动法治建设的典型体现。

第三个特点，更加重视法治建设的全面性、系统性。

这里面突出的表现就是，去年三中全会讲到，要依法治国、依法执政、依法行政，要建设法治国家、法治社会、法治政府。体现出了我们对于法治建设的全面性、系统性认识的新高度。过去我们说依法治国，大量的是强调立法，现在我们更加认识到一个新高度就是，依法治国不仅仅是国家层面的要求，也是政府层面的要求，也是社会层面的要求。此外，这种全面性、系统性还体现为，习总书记在加强党的建设，尤其是防止腐败，“苍蝇老虎一起打”加强反腐败力度的问题上，强调依法反腐、从严治党。习总书记接任中央军委主席以后，反复强调依法治军、从严治军，在军队内部率先出台“六条禁令”，然后才在我们党政机关出台“八项规定”，所有这些东西都体现出，我们用法治思维来加强军队和国防建设，体现出一种全面性、系统性的法治建设的思路。也就是说，军队这样一支人民武装力量，同样是法治建设的一个重大的领域，它不是法治建设之外的领域。所以透过这些特点，我认为充分展现出以习总书记为代表的新一代中央领导集体，在依法治国、推进法治建设进程方面更加重视全面性、系统性。

第四个特点，更加着眼于执行和落实。

这个特点从很多方面都能体现出来。习总书记有八个字在全党上下广为流传，叫“踏石有痕，抓铁留印”。这八个字正是习总书记领导全面深化改革，加强党的建设一个风格的体现，同时也是领导我们法治建设风格的一个重要体现。“踏石留痕、抓铁留印”，在过去两年法治建设方面充分体现了这八个字的执行力，强调贯彻落实的理念。我们可以简要的罗列一下，无论是从抓立法、减审批、促放权、废劳教、试司改、推反腐、严治军、重党建，我们从这一系列的重要部署、重要的行动、重要的实践可以看出，新一代中央领导集体在推进依法治国进程、在加强法治建设方面特别重视执行力、特别重视贯彻落实、特别重视真抓实干、特别重视抓出效果。

以习近平为总书记的新一代中央领导集体在依法治国方面，无论是在理论认识层面，还是在行动和实践层面，都有这么“四个更加”的特点：更加突出法治的至高无上地位，更加强调用法治逻辑来推进法治建设，更加重视法治建设的全面性、系统性，更加着眼于法治建设的执行力和贯彻落实。可以想象，我们新一代中央领导集体在过去两年法治建设认识的新判断、新发展这样一个基础之上，四中全会必将对我国依法治国和建设社会主义法治国家建设做出新的重要的判断和部署。在四中全会精神的指引之下，未来我国依法治国、建设社会主义法治国家的前景将更加美好。我们期待四中全会的精神尽快出台，各级党委政府、各级党员领导干部要在四中全会精神的指引之下，要在过去两年我国社会主义法治建设的新认识、新成就的基础之上，进一步本着“踏石留痕、抓铁留印”的精神，扎扎实实、积极稳妥地推进我国法治建设进程。我们以法治为指引，全面深化改革，必将开拓中国特色社会主义事业的新境界，中华民族伟大复兴的中国梦在法治的强大轨道之上一定能够得以实现。

我的宣讲到此结束。谢谢大家！