让权力在法治的框架内运行——我国建设法治政府述评（2）

让权力在阳光下运行，打造“透明”政府

打开北京市西城区的“权力公开运行网”，７５个区下属部门的６０００多项行政权力清单可以在这里轻松查阅。

不仅是北京市西城区，在河北省廊坊市、在天津市南开区等许多地方，这样的“权力公开运行网”全线开通，成为地方政府推行政务公开的一个有效平台。

让政府政策透明，是依法治国执政理念的内在要求。让权力运行透明，是建设现代法治政府的应有之义。改革开放以来，我国在打造“透明”政府上不断探索跨越，力促权力在“阳光”下运行。

２００８年，我国出台了首部针对政府信息公开的专门法规——《政府信息公开条例》，其中以“公开为原则、不公开为例外”的规定让政府信息公开有了制度上的保障。在条例逐年推进中，我国政务信息加速走入“阳光季”。

十八大以来，在依法治国、职能转变、作风转变等一系列举措的推动下，我国在打造“透明”政府上全面提速。权力公开、信息公开，越来越成为各级政府的“必答题”而非“选择题”：

——各级政府加大行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度，公开“权力清单”，“阳光行政”越来越成为一种新气象；

——政府预算决算、部门预算决算、“三公”经费、财政审计结果和整改等公开力度进一步加大，“阳光财政”日成趋势；

——各级政府通过各种媒体及时、权威、全面、准确发布政务信息，以“阳光问政”加强与百姓互动；

“敢于公开、主动公开、充分公开，彰显出政府大力推进政府政务公开的信心、决心和勇气。让百姓看得到、看得懂、信得过，正是政府对公众的知情权、参与权、监督权的保障。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建说。

在当地“网上税务局”页面，输入企业税务登记号，中讯邮电咨询设计研究院郑州分公司的税务主管周明，查阅到了正在办理的涉税业务进展：一项已经完结，一项正待核准。

“公开透明办税流程，依规办事，依法办事，不仅最大限度方便纳税人，也最大限度规范税务人。”郑州市国税局局长杨国政说。

阳光是最好的防腐剂。只有公开透明，不断增强行政执法信息公开实效，明晰执法环节，才能有效推动政府依法办事、依章办事、依规办事，才能保障政府权力在阳光下运行。

中南大学法学院教授蒋建湘指出，实现行政政策事项与程序的公开、透明，可以降低“暗箱操作”、“秘密决策”引发的腐败风险，扩大公众参与力度，提高决策科学性，更好地保护决策所涉及的利害关系人。

“如今，各级政府的行为越来越走向规范，全社会也越来越形成一种公开透明的氛围，为推动法治政府建设提供了必要的保障。”许光建说。