制度现代化是全面推进依法治国的核心要求

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出全面部署，要求坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系。依法治国的要义是实现国家治理活动的规范化、程序化、法治化，也就是实体和程序的全面制度化。而古今中外的经验告诉我们，只有将优良的制度文而化之，才能最终实现治理目标。因此，制度现代化是全面推进依法治国的核心要求。

一、制度现代化的可能性与必要性

1.当今世界的竞争归根到底是制度的竞争。制度建设是人类进步的根本标志。国际竞争表面上是技术和力量的竞争，实质则是制度的竞争。通过制度现代化形成制度优势，是在竞争中取得有利地位的根本保证。制度优势是一个国家软实力的集中体现。软实力对内表现为一个国家、一个民族的生命力、创造力和凝聚力，对外表现为一个国家在意识形态、发展模式、民族文化、外交方针等方面被国际社会认可的程度。事实证明，一个国家被认为具有软实力，真正得到认可，从根本上是因为其制度具有优势。

2.实现中国梦需要制度层面的文明振兴。德国哲学家黑格尔有个近乎“诅咒”的论说，名曰“中国无历史论”。其大意为，中国的历史从本质上看是没有历史的，它只是君主覆灭的一再重复而已，任何进步都不可能从中产生。对此，已有不少批评和驳斥。但若反躬自省，封建中国绵延近两千年，国家治理体系在根本上未有大的革新，国家制度模式实质上没有大的变化，所谓的进步又从何而来呢？正所谓不进则退，中国在过去的几百年中渐从世界舞台中心走到边缘。中国梦的提出，正是让中国重回世界舞台中心的努力，没有制度支撑，中国梦将难以实现。

3.有优越性的制度也要与时俱进。中国特色社会主义制度集中体现了中国特色社会主义的特点和优势，这是我们保持制度自信的源泉。中国特色社会主义制度模式的优越性表现在鲜明的方向性、制度的独创性和体系的全面性。但是，中国特色社会主义制度也需要发展与完善，需要不断革除体制机制弊端以提高治理能力，需要不断使中国特色制度模式更加完善，优势更加明显。与时俱进是使制度优势得以持久的根本保证。

4.不能将制度的现代化等同于西方化与资本主义化。现代化是否注定只有“西方化”一条道路？这个问题已经让人类社会纠结了半个多世纪。客观来看，不少西方国家、资本主义国家都是现代化程度较高的国家，但也有不少实行资本主义制度的国家还是发展中国家；一些资本主义国家确实取得了让人称赞的成就，但这种模式的可持续性仍待观察。中国的现代化是有方向、有立场、有原则的。正如习近平总书记指出的，我们的方向就是中国特色社会主义道路。如果偏离了完善和发展中国特色社会主义制度，偏离了坚持和改善党的领导，就南辕北辙了。中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，有些不能改的，再过多长时间都不能改。

二、实现制度现代化的基本路径

1.以成熟化定型化为目标。在党的十八届三中全会上，中央审时度势，在十八大提出的战略目标基础上，适时提出推进国家治理体系和治理能力现代化，是在试图回答“怎样治理社会主义社会这样一个全新的社会形态”，是在试图通过不断改革和创新使中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，是在试图通过社会主义制度的不断完善，以充分彰显社会主义的制度优势，使中国特色社会主义道路越走越宽阔、越走越自信，也是在试图通过制度的升级，使中国特色社会主义更加符合人民的意志和愿望，更加符合国家治理的规律，更加契合时代发展的潮流，从而使中国特色社会主义立于不败之地并永葆青春，永续发展。

2.以社会主义核心价值为灵魂。正如习近平总书记所指出的，人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。核心价值观，承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。不同民族、不同国家由于其自然条件和发展历程不同，产生和形成的核心价值观也各有特点。一个民族、一个国家的核心价值观必须同这个民族、这个国家的历史文化相契合，同这个民族、这个国家的人民正在进行的奋斗相结合，同这个民族、这个国家需要解决的时代问题相适应。因此，在中国推进制度现代化，一定要以社会主义核心价值为灵魂，通过制度现代化倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。富强、民主、文明、和谐主要是国家层面的价值要求，自由、平等、公正、法治主要是社会层面的价值要求，爱国、敬业、诚信、友善主要是公民层面的价值要求。

3.以中国特色社会主义基本制度为基础。中国特色社会主义制度包括根本制度、基本制度和各项具体制度三个层面。经过党的几代中央领导集体带领全党全国各族人民，不断丰富完善发展，初步形成了中国特色社会主义制度。制度现代化必须以中国特色社会主义基本制度为基础，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。要把制度建设摆在突出位置，坚持用制度管权管事管人，促进科学执政、依法执政。

4.以解决现存制度问题和弊端为导向。必须看到，相比我国经济社会发展和人民群众日益增长的物质文化需求，相比当今世界日趋激烈的国际竞争，相比实现长治久安，我国的制度建设还有许多缺点和不足，有些方面甚至成为制约发展和稳定的重要因素。还必须看到，中国共产党既要建设完全不同于旧中国的制度体系，又要治理一个人口众多、基础薄弱的大国，推进国家治理体系建设、提高国家治理能力的任务必然是长期的、艰巨的、复杂的，需要进行长时间的艰辛探索和艰苦努力。因此，我们要对制度本身的缺陷和问题有一个清醒的认识。党中央提出要推进国家治理体系和治理能力现代化，目的就在于通过改革和制度构建克服这些缺陷和不足，为国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定提供一套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

5.以法治思维为指导。2012年11月，党的十八大报告明确要求，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。党的十八届三中全会的《决定》，再次强调要坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。法治思维，概而言之，是指以法治理念和法治精神为导向，运用法律原则、规则和方法思考和处理问题的路径与过程。现代国家治理必然要求规则治理、依法进行。建设法治国家、法治政府、法治社会，治理方式必定是法治化的，那种仅凭主观好恶权判、官吏便宜行事的人治方式不仅与近现代民主化浪潮背道而驰，而且也与日益复杂、变动频繁的社会格格不入。以法治思维推进制度现代化，就是在制度现代化过程中，高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进制度设计、创新和执行。