严格执法建设法治政府（3）

深化行政执法体制改革，求解“九龙治水”之困

日前，静安区、虹口区、杨浦区先后挂牌成立市场监督管理局，将原先工商、质监、食药监、物价等机构的功能和职责“四合一”。几个区县都认为，原四局职能间的外部协调变为内部协调，有利于实现人、财、物等执法资源的集约配置、结构优化和资源共享，降低协调成本，提高行政效能。静安区介绍，“四局合一”后，内设机构由原来的27个减少至18个，精简了33.3%；局机关行政编制由原来的120名减少至65名，精简了45.8%；同时监管重心下移，改革后全局77%的人员将在基层一线从事行政执法工作。

此举从实践探索角度呼应了四中全会“深化行政执法体制改革”的要求。《决定》指出，要根据不同层级政府的事权和职能，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。

对此，闸北区临汾街道党工委书记米振荣深表赞同：“身处基层一线，我们遇到过很多‘分段管理’‘九龙治水’的社会治理难题，因为涉及职能部门众多，执法边界不清晰，非常容易导致推诿扯皮现象。推行综合执法，有助于整合基层执法力量，鼓励执法部门依法作为。期待有更多这方面的体制机制创新。”