三位专家解读APEC焦点问题：亚太自贸区建设路径引关注（5）

推广PPP模式的障碍

本届APEC财长会议把促进基础设施投融资合作作为一个重点领域，并积极推广PPP模式（即公私伙伴关系，是指公共部门为提供某种公共物品或公共服务，以特许经营权协议为基础而建立起来的一种长期合作关系），以及签署筹建亚洲基础设施投资银行（AIIB，简称亚投行）谅解备忘录。未来，亚太地区将在AIIB机制下加快基础设施建设，促进各成员方互联互通。

证券时报记者：基础设施投融资引入PPP模式有哪些优势？在目前亚太经济发展背景下又存在哪些障碍有待扫清？AIIB建立之后，各国在出资额和日常管理方面预计会有何种安排，其运行机制是否会类似于金砖银行？中国在亚投行将发挥何种作用？

冯维江：基础设施投融资需要资金规模大、投资周期长，具备一定的公共产品的属性，全然由私人部门来投资，容易导致投资不足；全然由政府来投资，又容易造成财政负担过重、效率低下、滋生腐败等问题。

PPP模式以特许权协议为基础，在公共部门和私人部门之间形成一种伙伴式的合作关系，有望实现政府财政负担减轻、社会主体投资风险减小的双赢。

目前实行PPP模式主要有投资标准、地缘政治等两个方面的障碍。以往的投资标准大都遵循“华盛顿共识”的风险评价准则，即一国如果不符合利率、汇率、资本准入的自由化，以及没有严格的私有化及产权保护，向这些国家投资的风险是很大的。按此标准，亚太地区许多新兴市场与发展中国家的许多项目都不符合投融资要求。

但事实上，其中不少项目所在国家政府有良好的信守承诺的记录、有长期维护社会稳定的执政能力，项目投资能够取得良好回报。因此，需要一套更适合于新兴市场和发展中国家的风险评估准则，来从发达国家不愿投资的市场中，寻找合适的基础设施等投资项目。目前还没有这样的成熟的规则，而美国为了维护自身地缘影响力，对中国积极推动区域合作的努力也持怀疑态度。

AIIB建立后，中国作为最大的出资国，在日常管理方面可能也会做出更多的贡献，这与金砖银行各方同等出资、同等享有投票权的机制有所不同。由于AIIB成员比金砖国家开发银行成员多得多，如果同样采取协商一致的原则来决策，效率会非常低下，达不到快速调集资源弥补亚洲基础设施投资不足的目的。中国在AIIB的重大决策中将发挥更重要的作用。

李向阳：引入私人、企业方参与投资是保障基础设施投融资可持续性的基本条件，但另一方面这种模式又离不开政府。因为政府层面可以为基础设施建设提供相应的支持。长期以来，亚太地区的基础设施建设缺口非常大，包括美国在内的发达国家基础设施老化现象也很严重，而印度等新兴经济体的基础设施落后一直是困扰经济增长的重要瓶颈，因此，各国政府基础设施建设方面的合作有待加强。

基础设施建设的可持续性合作与本次APEC峰会所倡导的“互联互通”是一个问题的两个方面，因为互联互通最重要的方面就是加强成员方之间基础设施建设方面的合作。此外，互联互通也会促进贸易投资一体化的进程。

目前在AIIB的机制下实行PPP模式主要的障碍是，虽然中国所倡导的AIIB得到了许多国家、地区的支持和参与，但目前还有一些APEC成员方未参与其中，因为担忧新兴融资机构的出现会对由发达国家主导的传统融资机构，诸如国际货币基金组织、亚洲开发银行等形成挑战和冲击。所以如何在APEC内部形成共识，即AIIB只是对原有融资机制的补充，而非竞争和替代关系，这是需要APEC各成员方努力的方向。

中国在AIIB建设方面既是倡导者，也是最大的出资方。中国的经济规模越来越大，有着巨额的外汇储备，国内的储蓄率也很高，这恰恰能与其他国家形成互补。从这个意义上来说，中国在AIIB的建设中将发挥既有必要、又有能力的主要推动者角色。（记者 孙璐璐）