中改院：建设法治中国的改革路线图 （2）

高尚全认为，要搞好依法治国，一是要处理好党的领导与司法独立的关系；二是要处理好司法公正与舆论监督的关系。

迟福林指出，在社会利益多元化和利益格局固化的背景下，实现司法公正，重在深入推进司法体制改革，重在司法去行政化、去地方化、提升专业化、加强公开化。为此，需要以去行政化为重点完善确保依法独立行使审判权和检察权的制度；以去地方化为重点优化司法职权配置，建立中央地方双重法院体制；强化司法队伍专业性，建立完善司法人员对法律负责的体制机制；逐步加大司法公开化程度，强化对司法公开和问责。

李曙光认为，司法体制改革可以说是法治中国建设的一个根本保证。推进司法体制改革有三方面的问题很重要：一是如何推进司法体制改革，司法体制改革要解决人民群众最关心、最直接、最迫切的一些利益问题，涉及各地利益的案件，可以由跨区域的法院来审理；二是司法体制改革的重点是如何形成审判权与执行权相分离的制度，要让审判者裁判，让裁判者负责，建立顺畅的司法运行机制；三是加强司法队伍建设，要着力建设主审法官、司法的辅助人员和司法的后勤保障人员三支队伍，要理顺法官与公务员的关系，改革法官遴选方式。把这三个问题解决好，司法体制改革将为我国全面深化改革提供一个坚实的制度保障。

加快建设

法治市场经济

高尚全指出，在经济体制改革上，有些法律缺位，要加快立法；有些法律规定不科学，需要修改完善；有些不适应现实需求，需要废除。将改革与法治的“立改废释”结合起来，还有相当多的文章要做。

全国人大外事委员会副主任委员赵白鸽指出，目前市场经济体制要进一步完善，面临相当多的立法任务。

张卓元指出，建设统一开放竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的一个基础条件，现在的问题在于如何强化政府的依法行政。例如每年国土部都公布土地违法事件，地方政府成为违法主体。要建设法治国家，政府依法行政尤为重要。

迟福林认为，法治是市场经济的基础，也是市场经济的保障。建设法治中国，需要把建设法治市场经济摆在突出位置。未来6年，我国经济转型正处于历史关键节点：一是要用法律界定政府与市场边界，实现政府与市场、政府与企业关系的定型化、制度化；二是完善产权保护制度，打造法治化的营商环境；三是以法治破题市场治理，加快推进以法治为基础的市场监管转型。

李曙光认为，我国过去30余年经济的快速发展，根源不在于政府主导，而在于法治的不断改善，尤其是1993年后加快了市场经济法治建设。未来我国经济要保持快速发展的态势，还是要靠法治来推动。

建设法治政府，

将权力关进制度的笼子

迟福林指出，全面推进依法治国，关键在于“把权力关进制度的笼子里”，提升法律的实施力和权威性。这就需要以法律制约权力，以法律规范权力，实现政府权力法定、程序法定、监督法定，加快推进法治政府建设进程。为此，一是要用法律划清权力边界；二是用法律规范权力行使，加快政府权力清单立法，推动从中央到地方公布权力清单，真正使政府做到“法无授权不可为”；三是用法律保障社会监督权力，尽快出台全面推进权力运行公开化的法律法规，强化人大监督、媒体监督和公众监督，走出一条以权力制约权力和社会监督权力相结合的新路子。

赵白鸽认为，推进法治政府建设，要体现决策和实施相分离，加大对一些案例的研究，提升社会和民众的参与度，进一步形成依法执政和改革的合力。

汪玉凯认为，法治政府是连接法治国家和法治社会的一个纽带和桥梁。在整个依法治国建设中，法治政府处在非常重要的位置。首先要强化党政公务人员的法治思维、法治精神、法治观念；其次，要破除固化利益的藩篱，当前，部门利益渗透到“依法行政”的过程中，有可能形成法治政府建设的重要阻力；第三，要进一步加强人大在法治政府建设中的作用。

国家行政学院科研部原主任许耀桐认为，依法治国中依法决策很重要。依法决策就是按照宪法和法律的规定，运用法治的手段将执政党、人大和政府的公共政策纳入法治化的轨道，以法律规范和约束决策的全过程。依法决策有两部分构成：一要做到决策的项目内容符合法律；二要做到决策的程序方法符合法律。完整的决策过程要经历谋划、决断、实施和监督四个阶段，也都应该上升为法律规定，法定化。下一步依法决策改革的重点在于：一是实行决策过程中的谋断分离，将谋划交给智库去做，决策者只需要决断。政府法律顾问制度即出于此考虑。二是加大对决策责任监督和追究力度，建立一套对决策形成和实施评估的机制，全会提出的重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，就是保障。不论时间变化、空间变化，决策者都要对决策承担责任，防止滥用决策权。

国务院发展研究中心社会发展研究部部长葛延风认为，法治建设最重要的一点是把权力关进制度的笼子里，但这个过程非常之难。现在一个很大挑战是有法难依，很多法律法规多是原则、目标，缺乏具体的执行办法，导致执法部门空间过大，缺乏约束力。在政府与老百姓之间，要推进依法平等，当前最重要的是政府机构切实推进依法行政，建立权力清单。

张占斌认为，党和政府要带头守法，树立法治精神，人民才能守法，真正树立法律权威，用法治的思维、法治的方式来治理国家。目前，最紧要的是从经济角度出发，在市场决定资源配置的前提下，如何更好地发挥好政府的作用。这要求法治建设必须跟上，加大法治政府建设力度，按照法律精神办事。

以建设法治社会为重点