权力清单，政府“割肉”的过程

编者按：

第一次专门研究法治建设的中央全会，第一个关于加强法治建设的专门决定，党的十八届四中全会召开，在建设社会主义法治国家的征程上树起一座新的里程碑。党的十八大以来，中国面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人民群众对法治的期待和要求之高前所未有。

人民网记者近期走访了上海、广东、四川、浙江、湖南几个省市，从立法监督、行政执法、司法改革等几个方面多个角度进一步了解各地依法治国实践的情况，发现各地创新经验，探讨依法治国在地方实践中需要攻克的难关。

2014年10月23日，十八届四中全会在北京闭幕。当晚发布了5200余字的会议公报。全会公报提出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。

四中全会之后，网上出现了“晒”权力清单的热潮。人民网记者在广东、四川、浙江等地采访，了解到这些地区都已经公布或将要公布各部门的“权力清单”，“权力清单”制度也开始逐渐影响百姓的生活。但是，每个制度在建立伊始都有困难和阻碍，尤其是关系到各部门切身利益的“权力清单”制度。这个“硬骨头”该怎么“啃”？各地都在探索。

啥叫权力清单？给权力划界的制度

今年9月21日，四川成都市一家民办幼儿培训机构的负责人韩瑛拨通了成都市政务服务中心的咨询电话，想知道她去年这时候办的经营服务性收费许可证是否已经到了年审的时间。“这项年审不在我们的权力清单内，以后不需要申领这个许可证了，你尽快到发证部门办理注销手续吧，”工作人员的回答令韩瑛欣喜万分。

同样的，在湖南省益阳市生活的李先生也有一段难忘的经历。今年3月，李先生想做某品牌白酒批发生意，本以为跑“审批”是个麻烦的事情，但是他只跑了一趟市政务中心的工商窗口，就把事情办好了。原来行政许可项目“酒类批发经营许可”，去年在益阳就已被“暂停”。

虽然不少百姓已经渐渐感受到“权力清单”带来的“红利”，但“权力清单”到底是什么，却少有人说的清。国务院总理李克强9月10日在夏季达沃斯开幕式致辞中对政府“权力清单”进行解读，就是“明确政府该做什么，做到‘法无授权不可为’”。

记者查阅资料发现早在2005年，已有“权力清单”的做法。2005年2月，经过河北省委常委会两次研究讨论，河北省委、省政府批转了省纪委、省监察厅《关于开展推进行政权力公开透明运行试点工作的意见》，决定先在邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅进行试点，2006年，河北省委、省政府在全省各级行政机关全面展开此项工作 。