权力清单，政府“割肉”的过程（2）

哪项权力挨“第一刀”？行政审批权

在河北省之后，广东、北京多地也相继“晒”出部分权力清单，主要以“行政审批”权为主。行政审批是政府部门权力的直接体现，而“家底不清”的问题一直影响着行政审批制度改革，让权力处于抽象状态。今年年初，国务院决定，向社会公开国务院各部门目前保留的行政审批事项清单，以锁定各部门行政审批项目“底数”，接受社会监督。今年3月5日，国务院总理李克强表示，今年将深入推进行政体制改革。对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。今年3月17日，国务院审改办在中国机构编制网公布国务院个部门行政审批事项汇总清单。其中，安全部、保密局和密码局系首次公开权力清单。

中国机构编制网公布国务院个部门行政审批事项汇总清单的网页截屏

记者在各地采访时了解到，大部分地区的“权力清单”都是从“行政审批权”开第一刀的，并逐步扩大范围。

今年5月，广东省正式公布《广东省政府各部门行政审批事项目录 》 ，也就是行政审批权的“权力清单”。广东省编办的工作人员介绍，在这份行政审批“权力清单”包括46个省直部门保留的694项行政审批事项。为了这份“权力清单”的出台，自2012年开始，广东省开始推行行政审批制度改革，对行政审批事项进行梳理精简，省级共调整行政审批555项，其中，取消276项，转移103项、下放170项、委托实施6项。“取消、下放行政审批事项，重点是减少企业投资、生产经营活动、社会事业准入、产品物品及信息消费等领域行政审批事项，减少资质资格许可和认定，减少和规范年检（年审）、技术审查等事项。2014年实现各级行政审批事项比2011年减少40%以上。”

四川省政务服务管理办行政审批处的工作人员介绍，2011年四川省就公布了“行政审批权力清单”，将省级部门478项行政审批项目予以公开，并且这么多年以来，这份清单一直在动态变化着。四川省政府政务服务管理办行政审批处处长蔡民向记者介绍，今年内，四川将不再保留“非行政许可审批”这一类别。“进过四轮的清理，今年，四川省省本级共保留280项行政审批项目。相对于2011年的400多项又减少了40%多。”蔡民说，今年年底，四川省将实现省市县三级统一的行政许可目录管理，也就是将公布三级政府的行政审批“权力清单”。而且，四川省还在去年公布了各部门“权力清单”，其内容包括除了“行政审批”之外，还包括“行政处罚”“行政强制”“行政征收”“行政裁决”“行政确认”“行政给付”和“其他事项”。

权力清单咋出炉？政府给自己“割肉”的过程

浙江省宁波市编委办相关处室负责同志在谈到“权力清单”出炉的过程时介绍，“这是一个硬骨头。政府自身割肉，自身改革。改革难度很大。”

据介绍，宁波市在公布权力清单之前，第一步对权力进行了 “瘦身”，将没有法律依据的各项权力进行了清理。从今年4月开始，宁波市开始着手清理各部门权力。先由各部门按照这个原则自己上报“权力”，再由承担审核任务的有关部门对权力清理意见进行审核，并征求省级对应部门的意见，甚至组织专家座谈，进行反馈。如此反复，经历“三报三回”。“一开始各部门上报的权力共有10333项，初审保留还是达到8000多项。”宁波市编委办相关处室负责同志介绍，城管、公安、卫生，是权力相对集中的地方，也是减权压力最大的地方。“领导带着我们一起找三家的主要领导进行座谈。最后，三家把权力项目都进行了进一步压缩。经统计，宁波市最终公布的权力清单数量比部门最初上报的数量大幅度减少，清减幅度达到59.45%。”

到底清理了哪些“权力”？浙江省宁波市编委办工作人员给记者举了一个例子，“比如‘设立旧机动车鉴定评估机构审批’，本来按照省政府要求，应由设区市商务部门行使。考虑到该项审批由基层政府实施更加有利，现在拟下放给县市区商务部门行使。还有‘菜市场建办审批’，按照原有规定需要向有关部门提出申请，经审批后出具审核意见，在本次清理中这个事项被取消，群众可凭相关材料到有关部门直接办理 。”

今年9月29日，宁波市的“权力清单”在“浙江政务服务网”上试公布，10月17日，正式向社会公布。宁波市编委办主要领导介绍，权力清单上的44个部门4189项行政权力，就是这次职权清理后保留的行政权力。“今后，政府部门不得在清单之外行使行政权力。”

宁波市“权力清单”出台的过程是大多数地区进行“权力清单”工作的缩影。因为清理行政权力，触及了一些部门和个人的利益，让许多人感到不习惯，甚至产生阻力或对抗。

媒体报道称，武汉市在制作“权力清单”时,某局为了避免监督，自称“清水衙门”，一项权力也没有。纪委分管领导得知后，直接找到该局局长，当面质问：如属实，是否可依法撤销这一部门？局长这才认真对待。后来，这个“清水衙门”清理出了十几项权力。