高尚全：依法治国关键在约束公权保障民权（2）

以下为演讲实录：

高尚全：今年是全面深化改革决定的一周年，同时也是中共中央关于深化经济体制改革的决定发布三十周年，更重要的是全面深化改革、依法治国的决定。我会前提交了两篇东西，一个是中国三十年改革的回顾与展望，第二个是新形势下全面深化改革。考虑到文件里已经有了，我就不重复了。我主要讲两点，第一，一年来的评估，全面深化改革一年来，到底怎么评估。第二，学习中央四中全会决定的初步体会。

一年来的评估，连主任已经做了详细的论述，我完全赞成。我想讲讲一年来中央全面深化改革的几个工作特点，一是狠抓落实，从第一次会议到最后，抓住落实不放松。二是强调改革的针对性和实效性，改革的问题导向，提高改革的针对性与实效性，把有利于稳增长、调结构、防风险、惠民生的改革举措往前排。三是体现了改革的全面性、系统性，同时突出了重点。比如说经济体制改革突出了财税体制改革和农村体制改革，政治体制改革突出了司法改革。四是强调重大改革都要于法有据，强调要运用法制思维和法制方式来确定改革。所以，一年来成绩很大，特别是有了强有力的全面深化改革领导小组，而且总书记亲自抓、亲自主持会议，取得了成效。过去中央的决定没有这样强有力的组织保障。

去年5月份，我跟中央提出三条建议，第一，中央三中全会到底作什么决定，我提出希望中央作出全面深化改革的决定。第二，全面深化改革要有个详细的描绘，要有个路线图，而且要逐步的实践，现在大家对腐败的意见最大，威胁也最大，因此要把怎么反腐败作为重点，同时也要建立官员财产公示制度作为突破。

考虑到这个问题阻力很大，国外是常态，我们还没有采取，因此是“三个率先”。一是率先在新上任的官员当中公示，二是率先在新上任官员当中的领导中公示，三是率先公布不动产。动产不好说，不动产是固定的，你有多少住房，一联网就出来了。这个消息一出来，住房多的或者来路不明的都要吐出来，有人原来三百万一套的房子，现在一百万就买到了。

第三，要有强有力的深化改革领导小组，而且建议习近平同志当组长，李克强同志当副组长。这个建议中央非常重视，领导做了批示，现在看来执行的结果比原来我预期的要好。我2005年给国务院提出三条，第一是恢复体改委，第二是国务院成立一个领导小组，第三是要加强发改委的改革职能，后来全面深化改革，经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革，光恢复体改委解决不了这些问题，所以建议成立中央全面深化改革领导小组，现在领导小组成立了，取得了很大的成效。

学习中央全面推进依法治国决定的初步体会。第一，两轮驱动才能实现中华民族伟大复兴的中国梦。《决定》讲了，全面深化改革需要法制来保证，全面推进依法治国需要深化改革，双轮驱动，最终的目标有可能实现，不然的话，容易造成不落实。第二，两个一字之差，是依法治国认识的重大飞跃。在十五大时提出来，原来是依法制国，后来用了依法治国。我参加了文件起草，争议很大，后来领导也参加了讨论，用了“治”，“治”是治国理政，用“治”也是意义深刻，这是一字之差。这次《决定》中提出来，全面推进法制体系，法制体系跟过去法律体系也是一字之差，内容涵盖得非常深刻，把党的法规也纳入到法制体系，这也是个提升，是认识的飞跃。两个一字之差，体现了我们对依法治国认识上的飞跃。

第三，两个首先，体现了宪法的尊严和权威。这次《决定》里讲了，依法治国，首先是依宪治国，依法执政，首先是依宪执政，这个讲得非常到位。之前有一段时间批判，说现在是姓资不姓社了，有过这样一段路，现在重新回归到宪政概念。什么叫宪政呢？就是依法行政。为什么有这个争论呢？认为宪政是姓资不姓社，他没有想到，我们都有一般规律，市场经济的一般规定就是用市场决定资源配置，这是十八届三中全会提出来的。

过去我也讲了，中央关于经济体制改革的决定出来以后，我出了一本书，叫《中国经济支柱的创新》，其中讲到了一般和特殊的规律，社会主义市场经济，市场经济是一般，社会主义是特殊，所以我们要搞中国特色的市场经济，首先要把一般的学习好，不能因为社会主义排除了一般，跟一般对立起来，我们要在一般的基础上，根据中国的特点、中国的情况，把特殊和一般的规律要掌握好。治国理政也有一般规律，宪政就是一般规律，我们要掌握好一般的规律和中国的特殊情况，我们要坚决走中国特色法制道路，但是我们也不能排除一般，世界上治国理政的一般经验，我们要借鉴好，不能排斥它。这次四中全会里讲到，我们为了尊重依法治国这个宪法，对宪法有个宣誓的仪式，宣誓的仪式大部分国家都搞了，因为通过宣誓，宪法的权威能够体现出来。