高尚全：依法治国关键在约束公权保障民权（3）

两个重点，要约束公权，保障民权，是实现依法治国的关键。文件中讲到，要约束公权，保障民权，如果这个重点不抓住，依法治国的目标是难以实现的。周永康、徐才厚所以严重违法，就是因为滥用权力，权钱交易，权力没有约束，必然腐败，这也是一般规律。昨天报纸上登了国家能源局一个副司长叫魏鹏远家里搜出了两亿多现金，为什么贪污了两亿多呢？主要两个原因，第一是权力过大，权力过于集中。第二是对权力缺乏监督，缺乏约束。他既是宏观政策的制定者，又是执行者，没有约束。所以，现在有这样三句话，说黑头法律文件不如红头文件，红头文件不如领导批示，领导批示不如领导电话。我们也经历过这个。原来中国改革是体改研究会主办的一个杂志，新世纪是中国海南改革发展研究院主办的，都接了一个电话，说你们要把杂志移交给浙江的报业集团，中央的杂志结果移交给地方，迟福林给我打电话，说这个要得很急，马上就要办这个事。我说我们改革三十周年了，不能说明一下为什么？有什么根据？没有，光是一个电话，必须要办。那怎么行呢？所以这次四中全会决定提出行政要依法依据，非常重要。

“法无授权不可为，法定职责必须为”，这是写在四中全会文件上。昨天浙江报纸上登了，全国第一个搞责任制度，因为这个要法无授权不可为，那你这个职能必须要授权。授权了以后，法定的职责必须为，提出了一个责任清单和权力清单，这个非常重要。还有一句话，法无禁止即可为，就是法无禁止的都可以做了，这样给企业、给老百姓创造了一个创新的空间，有自主权了，有了这样的自由了，有创新的积极性、创造性，充分激发出来了。什么事情都要审批，怎么来激发他的创造性呢？这次四中全会决定讲了，法律面前人人平等，必须要规范和约束公权力为重点，好多地方提出来怎么约束公权力，今天因为时间关系我就不讲了。

二是保障民权的问题，总目标里提出来，必须坚持法制建设依靠人民、为了人民、造福人民、保障人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保障人民依法享有广泛的权利和自由，承担应尽的义务，维护社会公平正义，促进共同富裕。在总的目标里讲的。另外，里头有九处提出来要保障民权，提出了很多规定。有了这个约束公权、保障民权作为宪法法制的重点，将来依法治国能不能实现，关键也在八个字，约束公权，保障民权。

这次中央四中全会决定非常深刻，我学习了四遍，觉得还是非常肤浅，我希望将来真正落到实处，真正能够实现约束公权，保障民权。我就讲到这里，非常不成熟的意见，讲错的地方请大家批评指正。