腐败“高危”人群该如何“脱险”？（3）

三、风险规避：为 “漏洞”打上“补丁”

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出了新部署，如何进一步深入推进反腐败斗争无疑是社会最为关注的话题。当官的风险既然是存在的，就应该有相应的风险规避的机制，可以从以下四个方面着手。

第一，完善法制框架，建立法治国家。法律不授权，政府无职权。所有权力都要有法律依据，要依法行政，法治反腐。习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上指出：“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”这为推进新形势下反对腐败、建设廉洁政治指明了方向。

今年5月，中共中央政治局常委、中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山在中央巡视组工作会议上指出，“当前，党风廉政建设和反腐败斗争形势极为严峻复杂。”中央领导对反腐败形势做出“极为严峻复杂”的研判，这在过去是没有的。腐败问题解决不好就会对党的事业造成严重伤害，甚至亡党亡国。

回顾新中国建立以来的历史，我们党反对腐败有过四种方式：一是运动反腐，即依靠大规模的群众运动惩治腐败。这种反腐败方式背后的哲学 理念是“速胜论”，毕其功于一役，实际上这是不现实的。腐败是个慢性病，解决起来不可能一蹴而就。二是权力反腐，即一种以权力为主导、通过领导者权力意志推动的反腐败方式。优点在于较为便捷高效，但容易因领导者的改变而改变，因领导者注意力的转移而转移。三是制度反腐，即通过健全从政行为规范和惩处违法违纪行为的党纪政纪，营造保障廉政的制度环境。但这些党纪政纪大多缺少与其配套的具体规定，在实际操作中缺乏强制性和约束力。四是法治反腐，即通过制定和实 施法律，限制和规范公权力行使的范围、方式、手段、条件和程序，为公权力执掌者创设公正、透明和保障公正、公平的运作机制，使公权力执掌者不能腐败、不敢腐败，从而达到减少和消除腐败的目标。法治反腐更加注重法治的“顶层设计”，更加注重从法律制度、法治方式和法治机制入手，更加充分发挥法治对于公权力的引导、规范、制约和惩戒作用。法治反腐是制度反腐的新超越，有更高要求，更具根本性、全局性、长远性和稳定性。

第二，官员队伍大，权力链条长，要通过监督机制规避风险。比如，香港的廉政公署作用很大，这个制度设计很有效，从1975年建立运行到现在35年了，过去香港政府是个腐败官场，现在香港政府成为世界上最廉洁的政府之一。因此我们也要研究约束机制。近日，最高人民检察院副检察长邱学强接受媒体采访时指出，中央已批准最高检改革方案，决定设立新反贪总局。

据了解，反贪污贿赂总局是最高检负责贪污贿赂等职务犯罪侦查的专业部门，借鉴了香港廉署的经验，1995年成立以来，先后参与查办了北京原副市长王宝森案、上海原市委书记陈良宇案等一系列大案要案。但是反贪总局的级别仅为局级，逐渐不能适应反腐败的需要。为了加强反腐，2007年，我国又另外成立了国家预防腐败局，作为国务院直属机构，负责全国的预防腐败工作，在监察部加挂牌子，局长由监察部部长兼任。此外，纪委也在反腐败中扮演着越来越重要的角色。这不仅造成了反腐败机构力量分散，在海外追逃等案件中，纪委也面临着与国外机构对接难的问题。邱学强指出，此次最高检改革，主要特点就是整合力量、优化职能，从有利于最高人民检察院集中精力直接查办大案要案，有利于强化对下业务的集中统一领导和指导，有利于破除制约办案工作发展的体制机制障碍出发，成立新的反贪总局。新的反贪总局领导班子进一步配强，局长由一名副部级检察委员会专职委员兼任。

第三，加强公众监督，促进权力公开透明。近年来，老百姓的法治意识越来越强，政治参与热情越来越高。而新兴媒体的兴盛，也为网络监督、群众监督提供了便利，为法治反腐创造了有利条件。政府以老百姓看得懂的形式公开信息，实行“玻璃房”式操作，让权力在阳光下运行，贪腐就失去了生存的条件和土壤。2008年5月实施的《政府信息公开条 例》以及社会各界呼吁建立的公务人员财产申报制度等，都是利用公开制度预防腐败的重要措施，必须在此基础上完善公开制度，提升政务公开的立法层级，实现公权力全过程的公开。

第四，提升整个社会的文明水平，培育反腐败的文化环境。国学大师钱穆曾经说过，“一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。”法律与文化同属意识形态范畴，密不可分。多年来，我们在反腐倡廉制度建设上出台的党纪政纪和法律法规不可谓不多，但腐败现象并没有得到有效控制，还在一些领域滋生蔓延，这说明制度的有效实施往往依赖于非正式的制度体系，即道德、习俗、宗教等社会文化体系的支撑。因此，以法治思维和法治方式应对和解决腐败问题还需要发挥法治文化在反腐倡廉中的重要作用。要在全社会加强和改进法制宣传教育，大力培育公民意识、民主意识、规则意识和廉洁意识。同时加大治理腐败文化的力度，挤压“腐败亚文化”的生存空间，努力积聚强大的廉政“正能量”。人民论坛网记者常妍综合整理