李步云：法治国家的八个标准（2）

依法治国的重大意义

十五大前夕我写了一篇文章，归纳了依法治国的重大意义：

1.依法治国是市场经济的客观要求；

2.依法治国是民主政治的重要条件；

3.依法治国是现代文明的基本标志；

4.依法治国是国家长治久安的根本保障。

十五大将这四句话写进了报告，但有一句话改了一下，把第二句话改成了“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略”，实际上就是党领导人民依法治国。因此到1997年十五大，我们党内已经取得了高度共识，对依法治国的重大意义的认识已经到了一个很高的高度，很顺利地通过了决议。

我下面解释这四句话：

1．依法治国是市场经济的客观要求：市场经济与计划经济有一定的不同，市场经济的特点是独立的市场主体、自由等价的交换，因此用行政的方法管理市场不行，必须用市场经济的规律，用法律条例进行管理。

2．依法治国是民主政治的重要条件：所谓民主，简单说就是人民当家作主，这也是我们宪法规定的：国家的一切权利属于人民，人民是国家的主人。

（1）公民的民主权利：选举权、被选举选、知情权、监督权，言论、出版的自由等等；

（2）国家权力：立法权、行政权、司法权要相互制约；

（3）民主程序：政府行使权利要按照程序进行。

（4）民主方法：批评和自我批评等。

这是现代民主的四个方面。历史经验告诉我们，特别是“文化大革命”告诉我们，民主没有法治作保证是不可靠的。“文化大革命”时曾经要废止宪法。我们是有宪法的，宪法规定的民主制度是健全的，但是到了“文化大革命”，宪法薄弱了。刘少奇举着宪法抗议，说我这个国家主席是人民选的，红卫兵怎么随便拿我斗呢。但红卫兵根本不听他的。正是基于“文化大革命”这样的教训，我们意识到，民主是社会主义的生命，党要领导人民当家作主，不是代替人民当家作主，而且，民主没有法治保证是不行的。

3．依法治国是现代文明的基本标志。一个社会有没有法治，是这个社会有没有文明的重要标志。为什么我们国家最早的法律的象征是一个独角兽？独角兽代表了公平正义。英文、德文、法文中的“法治”是一个多义词，有公平、正义以及规则的意思。

法律本身的特点有：

一般性。它不是为哪个人制定的，而是为整个社会、每个人制定的。

公开性。不能内部规定，不能内部处理人民群众，那是不公平的。

平等性。法律面前人人平等，每个人在法律面前都没有特权。即使在古代也是这个要求。

还有一个是不溯及既往性，即不能用今天的法处理昨天的行为。

这些都体现了法本身是公平正义的体现。法律不是阶级斗争的产物，而是文明进步的必要产物。法治是人类社会文明的重要标志，有没有法治，可以看出一个社会的文明的高度。

4．依法治国是国家长治久安的根本保障。这里有一个中外法律家争论的焦点：国家要想兴旺发达，长治久安，必须要有一两个英明的领导人，还是要有良好的法律制度？这就产生了人治与法治的争论，十五大在此问题上达成了共识。