叶小文:依法治国需完善法治经济建设法治政府（2）

经过三十多年改革开放，中国经济进入“新常态”，从粗放发展阶段转向科学发展阶段，必须通过法治克服短期化、功利化倾向；改革进入“深水区”，必须通过法治形成更加规范有序推进改革的方式；社会进入“转型期”，必须通过法治化解当下社会问题复杂性与应对方式简单化之间的矛盾。无论从改革方向、问题导向来看，还是从突出问题、人民期待来看，尤其从立法要切实符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护、贯穿公平公正公开原则来看，这个“眼”应该是：完善法治经济。

社会主义市场经济本质上是法治经济。我们搞市场经济，不是要搞“市场社会”。使市场在资源配置中起决定性作用，不是要使市场在社会生活中也起决定性作用。何况，我们要搞的市场经济，本质上就是法治经济。法治是市场经济健康运行的基本保证，也是经济、社会良性互动的规范和引导。可以说，在大力推进市场经济的条件下，建设法治社会，推进依法治国，源头在完善法治经济。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。依法治国切实去推动、完善法治经济，依法治国就能切中要害，全面落地。法治经济切实去保障、支撑依法治国，法治经济就能健康运行，蓬勃兴旺。这里，渗透着经济基础和上层建筑作用和反作用的辩证法。

使市场经济在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，都需要坚强有力的法治保障。必须以明晰产权、保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善社会主义市场经济法律制度。必须以法治为依托，健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护。还要及时清理有违公平的法律法规条款，探索、创新适应多种所有制形式的产权保护制度，加强对国有、集体资产所有权、经营权和各类企业法人财产权的保护。国家依法保护企业以法人财产权依法自主经营、自负盈亏，企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。还要加强企业社会责任立法。完善激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制。要加强市场法律制度建设，编纂民法典，制定和完善发展规划、土地管理、矿产资源和能源、农业、财政税收、金融等方面的法律法规，促进商品和要素自由流动、平等使用。依法加强和改善宏观调控、市场监管，促进合理竞争，维护公平竞争的市场秩序。

建设法治政府

政府的一切权力来自人民、源自法授。要严格规范公正文明执法，所有行政行为都应按正当程序依法办事

党的十八届四中全会把深入推进依法行政，加快建设法治政府作为全面推进依法治国的重大任务。在全面推进依法治国的系统工程中，另一个“眼”，就是加快建设法治政府。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”①。现实生活中，以下现象和行为皆有之：不懂法、不尊法，以身试法、知法犯法；搞变通、打折扣，以言代法、以权压法；随大溜、存侥幸，视法律为儿戏，藐视、践踏法律。如果有了法律而不实施、束之高阁，或者实施不力，做表面文章，那么制定再多法律也无济于事。全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，惟行而不返”②。