叶小文:依法治国需完善法治经济建设法治政府（4）

推进以法制权

以法制权要“三管齐下”：一是以法治来制约权力；二是坚定不移推进反腐败斗争；三是绝不能允许以权压法，以权力干扰执法、司法

说经济离不开“赚钱”，说政府离不开“用权”，如果说“完善法治经济”好比管好了“钱”，“建设法治政府”好比管好了“权”，要进一步防止凡搞市场经济就容易出现的“钱权交易”，从根子上遏制腐败，关键是推进以法制权，也即在经济建设中切实用法治来规范、制约权力，把权力关进法治的笼子里。

最近，山西的政治生态一度出了问题，数名省级干部先后堕入贪腐，惊现“塌方式腐败”。常言山西“地灵人杰”。山西的“地”怎么了？“人说山西好地方”的歌还耳熟能详啊。山西的“人”怎么了？余秋雨的散文《抱愧山西》是无人不晓啊。今天的山西，怎么会落到如此田地？还得从官员自身剖析原因，敲响警钟，吸取教训。官员怎么就倒了一片呢？

毛泽东在《中国共产党第七届中央委员会第二次会议上的报告》中说过：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖衣炮弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”今天，我们党在全新的条件下，领导全国人民以空前的规模从事经济建设，深化以市场在资源配置中起决定性作用为主导的经济体制改革，“在糖衣炮弹面前要打败仗”而腐败变质者早已不是上世纪五十年代那种规模和档次了。邓小平说过，“自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多干部被腐蚀了，卷进经济犯罪的人不是少量的，而是大量的。犯罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是‘小老虎’，一万元以上的是‘大老虎’，现在一抓就往往是很大的‘老虎’”③。

山西的警钟敲响，山西的教训深刻。在大规模的市场经济运行中，必须用法治制约、规范权力。如果说价值规律管住了市场经济中那只“看不见的手”，以法制权就是要管住市场经济中那只“看得见的手”。以法制权要“三管齐下”：

一是以法治来制约权力。不受制约的权力难免腐败，绝对不受制约的权力有可能绝对腐败。如果只拥有权力而不承担责任，只行使权力而不接受监督，每一个执法者都有可能成为潜在的法律破坏者，而每一个公民都有可能成为这种破坏行为的受害者。孟德斯鸠在《论法的精神》中说过，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才停止”。当权力调控市场，当权力与资本相遇，不受制约的权力，难免导致普遍性、塌方型腐败。资本不断扩张的冲动和权力不断膨胀的欲望结合，会使道德的界限丧失，使法律的界限模糊，甚至成为马克思主义所严厉批判的垄断资本主义，彻底走向党和人民的反面。

习总书记强调，我们必须“坚决防止权力和金钱相结合、造成国有资产流失的现象”，要“把权力关进制度的笼子里”！把权力关在法治的笼子里，才能最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，最大限度地防范市场利益的诱惑。要防止权力过多干预市场、边界不清——改革限权，确保权力界限清晰分明；防止权力取得无据、行使无序——依法确权，确保权力授予依法合规；防止权力过度集中——科学配权，确保权力架构相互制衡；防止“暗箱操作”——阳光示权，确保权力运行公开透明；防止权力滥用——全程控权，确保权力监督及时有效。要建立和实施更严格的党内法规制度，努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。