季晓南：发展混合所有制不是将国企都改制上市（2）

混合所有制经济是老话题、新热点

混合所有制经济作为一种经济和社会现象，引起高度关注并成为我国经济体制的改革取向和国有企业改革的必然选择，已有二十多年的历史，并不是一个新提法、新概念。

回顾我们党在发展混合所有制经济问题上的重要思想和多次论述，至少可以看出三点：第一，随着改革的不断推进，我们党对混合所有制经济的认识不断深化；第二，把发展混合所有制经济作为完善基本经济制度、深化国有企业改革的重大举措，是党中央的一项重大决策和部署；第三，中央关于发展混合所有制经济的主要精神和内容是一脉相承的，并在坚持和完善基本经济制度实践的基础上不断丰富和发展。

从党的十四届三中全会提出混合经济的思想，到党的十五届四中全会正式提出发展混合所有制经济，再到党的十八届三中全会强调积极发展混合所有制经济，已经有二十多个年头了。因此，发展混合所有制经济可以称得上是一个老话题了。但党的十八届三中全会后，发展混合所有制经济受到了国内外的广泛关注，在社会上引起强烈反响，成为全面深化改革的一个热门话题。为何老话题成了新热点？分析其原因，应该说，这与党的十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济的背景和时机有关，与党的十八届三中全会对混合所有制经济的丰富和发展有关。

一是与近年来国内居高不下的“国进民退”争论有关。进入新世纪以来，国际国内经济赶上了一个景气期，国有经济和民营经济都得到快速发展，生产能力快速提升。2008年爆发的金融危机，使国际国内市场发生剧变，供需矛盾加剧，多年两位数的出口增长不见了，已经形成的生产能力面临市场收缩的巨大压力，应对金融危机投入的巨额资金加剧了产能过剩的矛盾，进一步加剧了市场供需矛盾，在这个大背景下，国内出现了“国进民退”的争论，即国有经济在一些行业和领域不断扩展挤压了民营经济的发展空间。这场争论引起多方参与并持续不断。在这个时候，再次强调积极发展混合所有制经济，使社会看到了“淡化所有制，强化混合制；淡化国有企业，强化国有资本”的改革取向，使社会看到了平息“国进民退”争论的希望。

二是与寻找深化国有企业改革的突破口有关。产权制度改革被普遍认为是搞好国有企业的关键和前提。实践证明，国有企业只有积极推进产权制度改革，才有可能真正健全公司治理结构，才有可能真正转换经营机制，才有可能更好地成为市场竞争主体和独立法人。党的十六大以来，国有企业股份制改革取得积极进展，相当一部分中央企业实现了主营业务资产的整体上市，这也是混合所有制经济的重要实现形式。但社会上总有国有企业改革进展不大甚至停滞的感觉，其中一个重要原因，就在于一些人觉得国有企业产权制度改革步伐迈得不够大。目前，我国经济体制改革已经进入深水区，国有企业改革也已进入深水区，如何实现国有企业改革的新突破，已成为社会普遍关注的问题。发展混合所有制其实质就是深化产权制度改革，被普遍视为深化国有企业改革的突破口和加速器，通过不同所有制资本的混合推动国有企业改革取得新突破，也就被人们普遍寄予了厚望。

三是与中央关于发展混合所有制经济的理论创新有关。党的十八届三中全会对发展混合所有制经济提出了一些新的重要论断。对国有经济而言，提出允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动所有者利益共同体。发展混合所有制提法上的这些突破有利于调动国有企业员工特别是经营者发展混合所有制的积极性。对民营经济而言，提出允许非国有资本参股国有资本投资项目，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，而以往强调的都是公有资本与非公有资本参股的混合所有制经济，这次全会强调非公有资本也可以控股，这使民营经济看到了更多商机，看到了更多的发展希望和机会，因而，受到民营企业的欢迎和重视。

四是与中央全面深化改革的决心和意志有关。以往一些重大改革由于改革措施不配套或既得利益阻力大等原因，往往难以深入下去。在全面深化改革的大背景下，中央专门成立深化改革领导小组，中央主要领导担任改革小组负责人，并成立了若干专门小组，中央有关部门、各地区都成立了深化改革领导小组，国有企业也普遍成立了由主要负责人担任组长的深化改革领导小组，这表明深化改革已经成为社会共识和必然行动。作为坚持和完善基本经济制度的重点，发展混合所有制必然是国务院国资委深化改革领导小组研究的重点和绕不过去的一项重大改革，这也使人们看到了发展混合所有制经济的决心和信心。

五是与培育我国经济发展新优势有关。经过多年发展和形势变化，支撑我国经济多年持续快速发展的优势或者说“红利”已经发生重要变化或逐步消失，经济发展下行面临着重大压力，如何培育我国竞争新优势、形成新红利，推动经济持续健康较快发展，是需要着力解决的一个重大战略问题。通过全面深化改革，形成新的制度“红利”，已成为普遍认识和愿望。通过发展混合所有制可以把国有企业的规模优势和人才优势等与民营企业的体制优势和机制优势等，通过资本融合做到“你中有我，我中有你；互利共赢，共同发展”，在此基础上形成我国企业新的竞争优势，形成中国经济新的竞争力。因而，也受到社会的广泛好评和欢迎。