吴江实践与探索新型城镇化：改革的活力需要基层的创新（3）

城镇化的生命力在于产业发展

全国人大农业与农村委员会委员、中国社科院学部委员 张晓山

城镇化首先是产业的发展，要发展有效益、有需求、有利于环境保护的可持续发展的产业，才能为进城的农民创造有保障的、长久的就业机会，最终，政府能有经济总量和税收的增长，农民工也能有收入。产业发展导致人口的集聚和消费能力的增强，也为吸引社会资本发展当地第三产业创造了条件，三产的发展又进一步促进经济增长，并能够创造更多的就业岗位。这样，城镇化就有生命力和底蕴，才会是一个良性循环。

产业如何发展？用什么方式来布局？如何吸引资源和实现资源的优化配置？吴江从早年的“一镇一品”的外向型的经济发展战略，发展到优化产业区域化布局，扶持和培育产业集群，现在又进化为以产业振兴计划为支撑，发展循环经济和低碳经济，着力发展节能产业、新能源产业和环保产业，逐步建立绿色城市发展的新模式。

土地制度创新是吴江新型城镇化进程中的核心问题。吴江通过“三置换”（换股、换房、换保障）等举措来探索土地利用收益的共享机制；通过制度创新盘活城乡存量建设用地。在镇村规划时留出10%的比例作为农村集体建设留用地，用于发展物业；对宅基地置换后新增的土地，通过市场化运转，收益归集体、农民按股分红。通过制度创新，协调地方政府与农民之间的利益关系，赋予农民更多财产权利，让农民分享土地的增值收益，最终建立一个政府、企业和农民合作共赢的机制。

吴江的城镇化实践给我们的启示是：一是产业发展要尊重客观经济社会发展规律和历史沿革，因地制宜，与时俱进；二是通过农村土地制度的产权改革，让农民分享土地的增值收益；三是通过城乡规划一体化，来统筹新型城镇和社会主义新农村的协调发展；四是注重发展现代农业和探索农村集体经济的有效实现形式；五是转变政府职能和创新融资体制。