吴江实践与探索新型城镇化：改革的活力需要基层的创新（4）

“惠农富农”是城镇化的发展主线

苏州科技学院教授 温波

根据中央的精神，新型城镇化的核心是人的城镇化。“缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”是新型城镇化的根本目标，实现这一目标的核心是“惠农富农”。

在推进新型城镇化进程中，吴江无论是在城乡规划，还是在产业发展、现代农业、乡村建设、公共服务等方面都以不损害农民的利益为前提，都紧紧抓住“惠农富农”这一核心。因而，“惠农富农”成为贯穿吴江城镇化发展自始至终的主线。

吴江新型城镇化的经验与启示可总结如下：一是坚持改革创新，破解难题。通过体制机制的创新，在户籍、土地、资金保障、社会保障、财政支持等方面取得了许多突破；二是坚持富民优先，公平共享，通过“三集中”“三置换”“三大合作”等举措保障农民利益，通过构建社会保障城乡并轨、文化服务体系的“城乡联动”、公共服务设施的城乡一体，来推动公共服务城乡居民的公平共享；三是坚持城乡统筹，同步发展。坚持城乡发展规划、统筹资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理的一体化；四是坚持生态优先，绿色发展。推进产业集聚构建“集约高效的生产空间”，采用“组团式、片区化、多层级”的城镇发展格局构建城乡“宜居适度的生活空间”，通过美丽乡村建设“山清水秀的生态空间”；五是坚持立足实际，因地制宜。

但在取得成绩的同时，资源匮乏、村民居住分散、村级集体经济比较薄弱、被撤并老镇区功能弱化、村落布局与风貌凌乱等问题，也制约着吴江的新型城镇化发展。吴江如何突破这些难题？我认为应从以下几方面入手：一要强化“组团式、片区化、多层级”的城镇发展格局；二是继续推进现有产业转型升级；三是发展壮大集体经济，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制；四是加强吴江生态文明建设，重现江南水乡原有风貌；五是促进城乡公共服务进一步均等化；六是加强乡土文化的保护和传承。