胡鞍钢：如何理解“两只手”优于“一只手” （6）

尊重市场规律

市场经济是迄今为止人类发现的有效的资源配置方式。实践表明，市场机制是经济活力的源泉，是提高企业效率的最佳途径，市场对资源的配置应当起到决定性作用。

市场在资源配置中起决定性作用具有与时俱进的特征和现实针对性。改革开放后相当一段时期内，我国市场体系和机制尚未建立健全，市场还不能有效配置资源，需要我们实施渐进式改革。随着社会主义市场经济体制不断完善，市场配置资源的功能和条件逐步形成，社会各方面也有了相应共识。

当前，我国仍存在市场体系不够完善、市场规则不尽统一、市场秩序还不规范、市场竞争不够公平、政府权力过大、行政审批过杂、对微观经济干预过多而监管不到位等问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。因此，我们必须不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经济改革方向，更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，切实转变经济发展方式，努力实现资源配置效率最优化和效益最大化。

十八届三中全会《决定》的提法是“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。虽然这只是三个字的变化，从“基础性”到“决定性”作用，但充分体现了我们在改革开放进程中解放思想、实事求是、与时俱进的思想与实践变革。具体而言，此次《决定》对于市场化改革可从以下几个方面来理解。

从市场主体角度来看，大大简化了注册实有企业的审批程序，明确提出负面清单管理规则。所谓负面清单管理，是指政府列出禁止和限制进入的行业、领域、业务等清单，清单之外的领域都可以自由进入。其好处是让企业可以对照清单实行自检，对其中不符合要求部分事先进行整改，从而提高企业进入市场的效率。这种市场准入管理方式的改革，实质上使得凡是市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，一律由企业依法依规自主决策，极大地激活了市场活力，避免了对市场不必要的桎梏。这体现了政府是为市场经济活动主体服务，而不是直接干预微观经济活动。