胡鞍钢：如何理解“两只手”优于“一只手”

政府与市场：一对重大关系和突出矛盾

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”的重大理论观点和实践指导思想。这意味着中国经济体制改革进入了一个全新时期。如何认识《决定》中对政府与市场关系的新定位与新阐释？如何理解全面深化改革时代的政府和市场关系？政府与市场的相关改革将涉及哪些方面？将会给未来中国带来哪些影响？

经济体制改革是全面深化改革的重点，正如习近平总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》（以下简称《说明》）中所言：“经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场关系。”①这是因为政府和市场是目前中国发展的两大核心手段，二者在不同领域、不同层面发挥不同作用。我们形象地将其称为中国东方巨人的“两只手”，即看得见的政府之手和看不见的市场之手。

那么，这两只手如何发挥各自的作用？是相互作用、相互补充、相互统一，形成合力促进发展；还是相互排斥、相互冲突、相互对立？这都会直接影响中国的经济发展。

如何发挥好这“两只手”的作用，关键是如何认识和发挥政府的作用，进而在具体的实践和政策中如何构建政府与市场良性互动的关系。特别需要指出的是，政府与市场的关系、政府与市场的边界并不是僵化、一成不变的，这不仅取决于政府职能和市场作用本身的定位，还取决于国家发展的阶段性与历史性。中国地域辽阔，各地差异甚大，处在不同的发展阶段，因此，在处理政府与市场关系的界限上还要因地制宜、因时制宜、因事制宜。

自新中国成立以来，政府与市场就是一对重大关系和突出矛盾，对它们关系的认识和处理经历了一个比较长的反复试错的过程。改革开放以来，政府与市场的关系更是发生了重大转变，在顶层设计与摸着石头过河的探索实践中，社会主义市场经济体制得到了不断创新和完善。