搭建人才成长“立交桥”（4）

四 小升初改革有啥举措

小学升初中是义务教育阶段内的升学，从1986年开始，在普及初中的地方，就推行小学毕业生就近免试升入初中的改革。这体现了义务教育公益性、公平性的法定要求，一定程度减轻了小学生课业负担和考试压力。但事实上，由于教育资源不均衡，家长宁可舍近求远也想让孩子上一个好初中，这导致很多地方特别是一些大城市小升初“择校热”愈演愈烈。孩子们苦练各种“绝技”，家长们“八仙过海，各显神通”，本应平静轻松的小升初成为一场激烈的“大战”。

为改变这种状况，党的十八届三中全会再次强调，义务教育免试就近入学，并提出试行学区制和九年一贯对口招生等举措。2014年1月，教育部发布《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，提出合理划定招生范围、有序确定入学对象、规范办理入学手续、全面实行阳光招生、逐步减少特长招生、做好随迁子女入学、大力推进均衡发展等一系列具体措施。2月，又专门发出通知，对做好重点大城市（直辖市、副省级省会城市、计划单列市）义务教育免试就近入学工作提出要求。要确保免试就近小升初政策落实，关键是用好这样几招。

科学划定片区。落实就近入学，首先要把“近”的范围划定好，让大家知道哪个孩子该上哪个初中。科学合理划定片区不是一件容易的事，需要考虑多种因素，比如适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等，片区划定后要相对稳定。教育部提出，到2015年，重点大城市90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

严格学籍管理。按照教育部颁布的《中小学生学籍管理办法》，从2013年9月1日起，全国2亿多中小学生获唯一学籍号。统一建成的学籍信息管理系统实行一人一籍、籍随人走、终身不变。这将为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

强化公开监督。免试就近入学的各项措施管不管用，关键是要在阳光下运行，接受社会监督。小升初工作开始前，应通过多种形式主动向社会公开划片范围、招生计划、程序时间、办学条件等相关信息。小升初期间，应主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。

探索学区化办学。所谓学区化，就是按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。北京市西城区从2014年起试行学区制，以15个街道行政区划为依据建设11个学区，通过优质校与部分学校的重组，对学区内教育资源进行重新布局，实现学区之间、学区内各学校之间资源均衡配置。同时，还将采取高校、优质中学办附小的方式推行九年一贯制。全国不少地方也正在进行类似试点。

免试就近入学政策的落实也带来一些新的问题。比如，由于减少特长招生、取消“共建生”，优质学校片区买房落户成为择校的唯一途径，造成“学区房”房价上涨等。对此，还要通过扩大优质教育资源、促进教育均衡发展，从根本上加以解决。

“拂面春风好借力，正是扬帆远航时。”目前，在全面深化改革的大潮中，新一轮考试招生制度改革已经启程。相信在全社会的共同努力下，每一枝“祖国花朵”都将竞相绽放，成为民族复兴的有用之才。

晒政策

做好重点大城市就近入学工作的目标

到2015年，重点大城市所有县（市、区）实行划片就近入学政策，100%的小学划片就近入学；90%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

到2017年，重点大城市95%以上的初中实现划片入学；每所划片入学的初中95%以上的生源由就近入学方式确定。

——摘自教育部办公厅《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》

问与答

问：如何划定招生片区？

答：由于历史形成的原因，有的区域内有多所初中，有的区域内只有一所初中。据此，划片主要分为两种：一种是单校划片，即按照就近入学的原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学；另一种是多校划片，对于初中比较集中的城区，暂时难以单校划片，可按初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则，为多所初中划定同一招生范围。

声音

蔡达峰：就近入学关键在于教育的均衡化

复旦大学副校长蔡达峰认为，就近入学是为了公平公正，必须实现义务教育办学标准和质量的均等。如果公办学校有质量差异，就近入学就难以实现，因为人们一般会认为，“教育质量”比“上学便利”更重要。

深阅读

1.《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，人民出版社2010年版。

2.《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》，教育部门户网站。